En esta tesis doctoral se pretende dilucidar la utilidad del régimen de fuera de ordenación, su razón de ser. Y sobre todo si su regulación pasada y presente responde a su finalidad.

Las preguntas que sobrevuelan desde un principio y a lo largo de todo el trabajo son siempre las mismas: ¿para qué sirve el régimen de fuera de ordenación? ¿verdaderamente sirve para adecuar la realidad fáctica al nuevo ordenamiento urbanístico. O por el contrario se convierte en un instrumento punitivo del derecho de propiedad en manos de un contingente y poco riguroso planeamiento urbanístico.

En este trabajo, así lo esperamos, se recogen las claves para dar respuesta a dichos interrogantes, que poco importa si coincide o no con las conclusiones que nos atrevemos finalmente a formular, por cuanto el verdadero valor, según entendemos, de toda investigación científica es ofrecer los elementos de juicio para poder llegar a unas conclusiones, que obviamente no tienen por qué ser compartidas por el lector.