Presentación 13
Abreviaturas 17
CAPÍTULO PRIMERO.
Introducción. Una nueva manifestación de creación judicial del derecho para la renovación y perfeccionamiento del control jurídico de la discrecionalidad técnica en el ámbito de la actividad de calificación de las pruebas selectivas del personal al servicio de la administración pública. 19
CAPÍTULO SEGUNDO.
Encuadramiento histórico, doctrinal y jurisprudencial de la nueva doctrina del tribunal supremo
I. La situación de la función pública en España durante el siglo XIX. El paso del sistema de botín al de oposiciones con tribunales profesionales 35
II. La razón de investir a los tribunales calificadores de todo el poder decisorio sobre los procesos selectivos. El largo respaldo jurisprudencial desde finales del siglo XIX y a lo largo del siglo XX. 41
III. Cruzando el umbral del siglo XXI. La jurisprudencia de los años noventa del siglo XX y primeros años del siglo XXI. La doctrina de los autores antes y después de la Constitución española de 1978 52
Capítulo tercero.
El origen y desarrollo de la doctrina jurisprudencial de los aledaños. Los instrumentos para el control de la discrecionalidad técnica en el enjuiciamiento de las pruebas selectivas de los empleados públicos: los conceptos “núcleo material de la decisión” y “aledaños”
I. En el frontispicio de la moderna doctrina jurisprudencial. Legitimidad de la discrecionalidad técnica. Límites de esta discrecionalidad frente a los límites del control judicial. 61
II. El origen y justificación de la distinción y su desarrollo posterior 76
III. Los espacios de la discrecionalidad técnica en el enjuiciamiento de las pruebas selectivas de los empleados públicos: el “núcleo material de la decisión” y los “aledaños”. 86
IV. Concepto de núcleo material de la decisión. Extensión y control judicial 90
V. Los aledaños, aproximación a un concepto de perfiles difusos. Notas del concepto: carácter orgánico y reglado, colindancia con el juicio técnico, carácter abierto y asimétrico. Extensión. Control normal. Función bifronte de las pautas. 96
1. Aproximación al concepto 96
2. Notas que lo caracterizan 96
A) Carácter orgánico y reglado. Excepciones 96
B) Notas derivadas de la situación respecto al núcleo de la decisión técnica: proximidad, colindancia e interioridad. 97
C) Carácter abierto y expansivo. 98
D) Carácter asimétrico, incompleto y bifronte. A propósito del adecuado tratamiento de las “pautas jurídicas”. 98
E) Pautas incompletas 99
F) Carácter bifronte e indicativo de las pautas jurídicas 102
3. La triple composición de los aledaños materiales. La visión conjunta con las exigencias de la motivación como “fase final” en la evolución de la doctrina judicial. Las actividades preparatorias. 102
4. La extensión de los aledaños en la jurisprudencia 109
5. Clasificación de los aledaños 115
A) Aledaños propios e impropios. 115
B) Aledaños materiales y formales 116
C) Aledaños internos y externos al núcleo de la decisión técnica. 117
6. Otros aspectos del régimen jurídico de los aledaños 117
Capítulo cuarto.
Aledaños sobre aledaños: la motivación de los actos atinentes al juicio técnico
I. Introducción. La motivación elemento vertebrador de todas las actuaciones del tribunal calificador. 119
II. Las eventuales consecuencias de una motivación deficiente: la substituibilidad de la decisión de la Administración por los tribunales. 122
III. Los momentos de la motivación. Los dos primeros supuestos de motivación en la fase 4 de la doctrina general. 128
IV. El contenido tripartito de la motivación 134
1. La motivación del primer elemento: el “material y las fuentes de información”. Hacia una progresiva reducción de la discrecionalidad técnica. 135
2. La motivación de los otros dos elementos del contenido tripartito 146
Capítulo quinto.
Las sentencias de anulación que entran en el núcleo material del juicio técnico y reconocen situaciones jurídicas individualizadas
I. Introducción. 149
II. La superación del dogma de la no sustitución por el juez de las apreciaciones del órgano calificador sobre los ejercicios de los aspirantes. 152
III. Las sentencias que entran en el núcleo material del juicio técnico. Introducción. 156
IV. Sentencias que aplican un control pleno incluyendo la sustitución de la Administración en nombre del Derecho, no en los criterios propios del juez. La doctrina de la “única alternativa aceptable en derecho” como base para un pronunciamiento favorable a la declaración de tener por superada la prueba cuestionada. 158
Capítulo sexto.
La extensión de la doctrina jurisprudencial sobre el control de la discrecionalidad técnica de los tribunales calificadores de pruebas selectivas de acceso al empleo público a otros sectores de la actividad administrativa, en particular las evaluaciones de impacto ambiental y la contratación administrativa 193
1. Extensión a las Evaluaciones de Impacto Ambiental 194
A) Introducción. 194
B) Avance importante 197
C) Distinción entre discrecionalidad y discrecionalidad técnica 198
D) Intenso control judicial 198
E) Falta de motivación de la DIA 200
F) Más intensa aplicación que la que se deriva de los criterios jurisprudenciales de los que parte. 200
2. Extensión a la contratación del sector público 201
3. Extensión a otros ámbitos: actividad de fomento, marcas y patentes, urbanismo, patrimonio cultural 207
Epílogo.
Avizorar el futuro del perfeccionamiento del control judicial 213
Anexo I.
Transcripción íntegra de la doctrina jurisprudencial: parte general y especial, complementos y resúmenes. 217
Anexo II.
Cuadro clasificatorio de la doctrina jurisprudencial: parte general y especial 237
Bibliografia 239