La protección de las personas en situación de dependencia
balance y perspectivas de su régimen jurídico-político
- ISBN: 9788490451724
- Editorial: Editorial Comares
- Fecha de la edición: 2015
- Lugar de la edición: Granada. España
- Colección: Biblioteca Comares de Ciencia Jurídica. Trabajo y Seguridad Social
- Encuadernación: Rústica
- Medidas: 23 cm
- Nº Pág.: 280
- Idiomas: Español
Para afrontar el estudio analítico, doctrinal y jurídico-social de la protección a las personas en situación de dependencia, resulta obligado partir de los orígenes, para contemplar, como los cambios sociales vienen siendo el motor impulsor de la evolución de nuestro sistema de protección social.
La dependencia no constituye una situación de necesidad nueva, sino que siempre ha habido personas con falta o pérdida de autonomía personal derivadas de una enfermedad, discapacidad o de un envejecimiento poco saludable, que han necesitado la ayuda de otra persona para desenvolverse en su vida cotidiana. Esta pérdida de independencia se ha venido atendiendo a través de diferentes mecanismos en el marco de las políticas de protección social (el Sistema de Seguridad Social, el Sistema de Salud y el Sistema de Servicios Sociales) y, principalmente, en el ámbito familiar, proporcionándoles ayudas económicas, de servicios y cuidados personales, aunque con un carácter limitado, inespecífico e insuficiente.
Lo que sí constituye una novedad, tanto cuantitativa como cualitativa, es la generalización del riesgo y, en consecuencia, la insuficiencia de los mecanismos que tradicionalmente han procurado asistencia a estas personas, que es lo que motiva que parte de la doctrina lo identifique como un nuevo riesgo social . Hasta hace poco tiempo el número de ancianos era reducido, y su esperanza de vida menor, sin que las eventuales situaciones de dependencia constituyeran un problema social porque se atendían en la esfera familiar y, muy minoritariamente, mediante la adquisición privada de los servicios necesarios. De ahí que el fenómeno social de la dependencia haya sido tradicionalmente descuidado y postergado en su regulación por los poderes públicos .
Es la realidad actual la que impone avanzar en el campo de la protección jurídica y social para atender una situación de necesidad, la dependencia, que no siendo nueva, ha adquirido una especial relevancia política, social y jurídica como consecuencia de la combinación de diversos factores, entre los que se encuentra el progresivo envejecimiento de la población ?a fecha de 1 de enero de 2014 había 8.438.497 personas mayores de 65 años en España, representando el 18% sobre el total de la población (47.212.990) , cifra tan solo superada por Alemania (20,7%), Grecia (19,3%) y Suecia (18,5%) en datos relativos?, el aumento de las enfermedades crónicas ?por los cambios producidos en las tasas de supervivencia de determinadas enfermedades crónicas y alteraciones congénitas y, también, por las consecuencias derivadas de los índices de siniestralidad vial y laboral? y la crisis de los sistemas tradicionales de cuidados familiares o informales ?la pérdida de estabilidad en la institución familiar con el aumento del número de separaciones y divorcios; la aparición de nuevos modelos familiares; la movilidad geográfica de la familia por motivos laborales; el retraso en la independencia de los hijos; y, especialmente, la incorporación progresiva de las mujeres al mercado de trabajo?.
PARTE I
ANÁLISIS TÉCNICO-JURÍDICO DEL SISTEMA
PARA LA AUTONOMÍA Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA
CAPÍTULO 1
FACTORES MOTIVADORES DE UNA PROTECCIÓN ESPECÍFICA
CAPÍTULO 2
TITULARES DEL DERECHO A LA PROTECCIÓN POR DEPENDENCIA
1. REQUISITOS GENERALES EXIGIDOS PARA SER BENEFICIARIO DE LOS SERVICIOS Y PRESTACIONES DE DEPENDENCIA .
1.1. Encontrarse en situación de dependencia .
1.2. Menores de tres años de edad .
1.3. La exigencia de un período mínimo de residencia en España .
2. LOS EXTRANJEROS Y LAS PRESTACIONES DE DEPENDENCIA .
2.1. Régimen jurídico aplicable a los extranjeros comunitarios .
2.2. El régimen jurídico aplicable a los extranjeros no comunitarios .
2.3. Exportabilidad de las prestaciones .
3. LOS EMIGRANTES ESPAÑOLES .
3.1. Españoles en el extranjero .
3.2. Emigrantes españoles retornados .
CAPÍTULO 3
PROCEDIMIENTO PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA SITUACIÓN
DE DEPENDENCIA Y DEL DERECHO A LAS PRESTACIONES
DEL SISTEMA PARA LA AUTONOMÍA Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA
1. MARCO NORMATIVO DEL PROCEDIMIENTO .
2. LA GRADUACIÓN DE LA DEPENDENCIA .
2.1. Grados .
2.2. Niveles .
2.3. Aplicación progresiva de la Ley en orden al grado y nivel de dependencia reconocido .
3. LA DEPENDENCIA Y SU VALORACIÓN .
3.1. Inicio del procedimiento .
3.2. Valoración de la situación de dependencia .
3.2.1. Órganos competentes para valorar la situación de dependencia .
3.2.2. Instrumentos de valoración. La técnica de la baremación para valorar el grado y nivel de dependencia .
4. RECONOCIMIENTO DE LA SITUACIÓN DE DEPENDENCIA Y DEL DERECHO A LAS PRESTACIONES DEL SISTEMA .
4.1. Elaboración del Programa Individual de atención. La concreción del contenido prestacional .
4.2. Efectividad del derecho. Reconocimiento del derecho a acceder a los servicios y prestaciones del sistema .
5. RÉGIMEN DE IMPUGNACIÓN DE LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS .
6. REVISIÓN DEL PROCEDIMIENTO .
6.1. Revisión de la valoración del grado y nivel de dependencia reconocido .
6.2. Revisión del Programa Individual de Atención .
CAPÍTULO 4
GESTIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA PARA LA AUTONOMÍA
Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA
1. CONSIDERACIONES GENERALES .
2. INSTRUMENTOS DE COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN .
2.1. El Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia .
2.1.1. Los Acuerdos adoptados por el Consejo Territorial y su desarrollo reglamentario .
2.1.2. La naturaleza y eficacia jurídica de los Acuerdos del Consejo Territorial .
2.2. El marco de cooperación interadministrativa .
2.3. Los convenios de cooperación entre la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas .
3. PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL .
3.1. El Comité Consultivo del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia .
3.2. El Consejo Estatal de Personas Mayores .
3.3. El Consejo Nacional de la Discapacidad .
3.4. El Consejo Estatal de Organizaciones no Gubernamentales de Acción Social .
CAPÍTULO 5
LA FINANCIACIÓN DEL SISTEMA DE AUTONOMÍA
Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA
1. NIVELES DE PROTECCIÓN Y FINANCIACIÓN PÚBLICA DE LA PROTECCIÓN DE LAS SITUACIONES DE DEPENDENCIA .
1.1. Nivel de protección mínimo garantizado por la Administración General del Estado .
1.2. Nivel de protección acordado entre la Administración General del Estado y la Administración de cada una de las Comunidades Autónomas .
1.3. Nivel de protección adicional que puede establecer cada Comunidad Autónoma .
2. LA PARTICIPACIÓN DEL BENEFICIARIO. EL LLAMADO COPAGO .
2.1. Criterios fijados por el Consejo Territorial en el Acuerdo de 27 de noviembre de 2008 .
2.1.1. Determinación de la capacidad económica personal de los beneficiarios .
2.1.2. Determinación de la participación económica del usuario en las prestaciones del Sistema de Dependencia .
2.2. Criterios fijados por el Consejo Territorial en el Acuerdo de 10 de julio de 2012 .
2.2.1. La determinación de la capacidad económica de los beneficiarios tras las últimas modificaciones .
2.2.2. Importante concreción de los criterios que determinan la participación económica del usuario .
PARTE II
LA ACCIÓN PROTECTORA DEL SISTEMA
PARA LA AUTONOMÍA Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA
CAPÍTULO 1
OBJETIVOS DEL MARCO PRESTACIONAL
CAPÍTULO 2
SERVICIOS
1. SERVICIOS INCLUIDOS EN EL CATÁLOGO DEL SISTEMA PARA LA AUTONOMÍA Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA .
1.1. Los servicios de Prevención de las situaciones de dependencia y los de Promoción de la autonomía personal .
1.1.1. Finalidad .
1.1.2. Ámbito subjetivo .
1.1.3. Contenido .
1.1.4. Intensidad .
1.1.5. Cobertura .
1.2. Servicio de Teleasistencia .
1.2.1. Finalidad .
1.2.2. Ámbito subjetivo .
1.2.3. Contenido .
1.2.4. Intensidad .
1.2.5. Cobertura .
1.3. El servicio de Ayuda a Domicilio .
1.3.1. Finalidad .
1.3.2. Ámbito subjetivo .
1.3.3. Contenido .
1.3.4. Intensidad .
1.3.5. Cobertura .
1.4. Servicio de Centro de Día y de Noche .
1.4.1. Finalidad .
1.4.2. Ámbito subjetivo .
1.4.3. Tipología de centros .
1.4.4. Contenido .
1.4.5. Intensidad .
1.4.6. Cobertura .
1.5. Servicio de Atención Residencial .
1.5.1. Finalidad .
1.5.2. Ámbito subjetivo .
1.5.3. Tipología de centros residenciales .
1.5.4. Contenido: atención social y sanitaria .
1.5.5. Intensidad .
1.5.6. Cobertura .
2. SERVICIOS NO INCLUIDOS EN EL CATÁLOGO DEL SISTEMA PARA LA AUTONOMÍA Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA PERO PERTENECIENTES A LA RED DE SERVICIOS SOCIALES AUTONÓMICA .
CAPÍTULO 3
SERVICIOS A TRAVÉS DE PRESTACIONES ECONÓMICAS
1. PRESTACIÓN ECONÓMICA VINCULADA AL SERVICIO .
1.1. Finalidad .
1.2. Ámbito subjetivo .
1.3. Cuantía .
1.4. Cobertura .
2. PRESTACIÓN ECONÓMICA DE ASISTENCIA PERSONAL .
2.1. Finalidad .
2.2. Ámbito subjetivo .
2.3. Cuantía .
2.4. Cobertura .
CAPÍTULO 4
PRESTACIÓN ECONÓMICA PARA CUIDADOS
EN EL ENTORNO FAMILIAR Y APOYO A CUIDADORES
1. EL CONTENIDO Y ALCANCE DE UNA PRESTACIÓN DE NATURALEZA EXCEPCIONAL. LA PRESTACIÓN DE CUIDADO FAMILIAR .
2. ENCUADRAMIENTO DE LOS CUIDADORES NO PROFESIONALES EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL .
2.1. El convenio especial de los cuidadores no profesionales .
2.2. La cotización a la Seguridad Social de los cuidadores no profesionales. Particularidades
3. MEDIDAS DIRIGIDAS A FACILITAR LA ACTUACIÓN DEL CUIDADOR NO PROFESIONAL .
3.1. Acciones de información y formación .
3.2. Medidas para atender los periodos de descanso .
4. HACIA LA RESTRICCIÓN DE LA PRESTACIÓN PARA CUIDADOS FAMILIARES. ÚLTIMAS MEDIDAS .
CAPÍTULO 5
LA PERSEGUIDA PRIORIDAD DE LAS PRESTACIONES DE SERVICIOS
1. LA OPCIÓN POR UN MODELO JERARQUIZADO DE PRESTACIONES. CONTRADICCIONES TEÓRICO-PRÁCTICAS .
2. A VUELTAS CON LA REGULACIÓN DE UN SISTEMA PROTECTOR IRREAL .
3. HACIA UNA SOLUCIÓN INTERMEDIA: MODELO MIXTO DE PROTECCIÓN .
3.1. Prestaciones económicas - Prestaciones de Servicios .
3.2. Protección pública-protección privada .
CAPÍTULO 6
CALIDAD, INTENSIDAD Y RÉGIMEN DE COMPATIBILIDAD
DE LAS PRESTACIONES DEL SISTEMA
1. CALIDAD EN LAS PRESTACIONES .
2. INTENSIDAD PROTECTORA .
3. REGLAS DE INCOMPATIBILIDAD .
CONCLUSIONES .
