Gasto fiscal racional y cohesión territorial
un modelo general de planificación y control y una propuesta de actuación fiscal
- ISBN: 9788413097930
- Editorial: Editorial Aranzadi
- Fecha de la edición: 2023
- Lugar de la edición: Pamplona. España
- Colección: Estudios
- Encuadernación: Rústica
- Medidas: 24 cm
- Nº Pág.: 281
- Idiomas: Español
El desigual desarrollo que existe en ciertos territorios de la Unión Europea y en España en particular ha llevado a la necesidad de adoptar cambios relevantes en el diseño de las políticas públicas dirigidas a reforzar la cohesión territorial, y paliar los graves problemas económicos y sociales que les acechan (pérdida de base económica, despoblamiento, deterioro medioambiental…). En el actual contexto interno y comunitario de evaluación ex ante y ex post de políticas públicas, las dirigidas al logro de una mayor cohesión territorial a través del empleo de beneficios fiscales deben estar sujetas a pautas de racionalidad, que garanticen en la medida de lo posible la obtención de los resultados buscados, evitando generar el ineficaz e ineficiente gasto fiscal que, de lo contrario, se generará.
En la Obra se analiza el modo de configurar políticas de gasto fiscal racional, acorde con las actuales exigencias de la evaluación de políticas públicas, para después trasladar las pautas generales a un modelo de gasto fiscal específico dirigido al refuerzo de la cohesión territorial. Y para ello se emplea un enfoque esencialmente jurídico, en el que se incorporan, en cualquier caso, todos los elementos interdisciplinares necesarios para abordar dos realidades complejas y multifactoriales, efectuando no solo la revisión dogmática de las cuestiones que se suscitan sino además unas propuestas concretas de actuación.
I - EL GASTO FISCAL RACIONAL. UN MODELO GENERAL DE ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS DE GASTO FISCAL
1. La asignación de recursos públicos en nuestro actual estado social: el control del gasto público
1.1. El papel de la actividad financiera en la consecución del Estado del Bienestar
1.2. El control del gasto público conforme a las actuales exigencias internas e internacionales
A. La juridificación del gasto público: sus principios constitucionales de carácter material
B. El control del gasto público en nuestro ordenamiento: cuestiones
de relevancia
2. La racionalidad en materia de gasto público: la racionalidad de las políticas de gasto fiscal
2.1. Lo racional desde un punto de vista jurídico: la racionalidad de las decisiones de gasto público
2.2. El control de racionalidad del gasto público
2.3. La racionalidad del gasto fiscal como gasto público: pautas para el establecimiento de una adecuada política de gasto fiscal
A. El gasto fiscal como gasto público. El control del gasto fiscal
a. El gasto fiscal: problemas de delimitación y cuantificación
b. El legítimo empleo del gasto fiscal: planificación, evaluación y control jurídico de racionalidad
B. A modo de síntesis y de materialización efectiva: pautas jurídicas para el establecimiento de una política racional de gasto fiscal
a. La comprobación de la legitimidad del objetivo de gasto fiscal
b. La verificación de la idoneidad y de la proporcionalidad del instrumento fiscal
3. La racionalidad de las actuales políticas de gasto fiscal en España
3.1. La estructura institucional de planificación y control del gasto fiscal
A. El punto de partida: origen de los cambios y de las exigencias de sistematización
B. Estado actual de la cuestión. La evaluación del gasto fiscal dentro de la evaluación de políticas públicas
3.2. Las políticas de gasto fiscal en España: panorama actual desde un análisis crítico de racionalidad
II - LA COHESIÓN TERRITORIAL COMO OBJETIVO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. LA FISCALIDAD COMO INSTRUMENTO DE UNA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PARA
LOGRARLA 1. La cohesión territorial como principio y objetivo de la actuación de políticas públicas
1.1. En la Unión Europea: concepto, situación y actuaciones desde una planificación territorial integral
1.2. En España: situación y principales actuaciones desde las exigencias de
la solidaridad territorial y de desarrollo sostenible. El nuevo impulso desde las exigencias de la ordenación integral del territorio
2. La planificación fiscal racional al servicio de la cohesión territorial. Una propuesta de actuación fiscal
2.1. El no siempre presente punto de partida: las limitaciones de la fiscalidad al servicio de diferentes objetivos de protección constitucional y comunitarios. El «pulso» actual de la cuestión
2.2. El necesario elemento de vinculación entre fiscalidad y cohesión territorial: la planificación fiscal racional
A. La planificación fiscal dentro del diseño de una política pública dirigida a la mejora de la cohesión territorial
B. Una propuesta de actuación fiscal a través de medidas racionales de gasto fiscal
a. Justificación de la propuesta: legitimidad y necesidad de la intervención pública para la mejora de la cohesión territorial
b. Idoneidad de los objetivos intermedios y del instrumentofiscal para su consecución
c. Medidas fiscales concretas para conseguir los objetivos intermedios integrados en cada eje de intervención
c.1. Medidas dirigidas a impulsar la competitividad del territorio
c.2. Medidas dirigidas a conseguir directamente la resiliencia del territorio
