Abreviaturas 17
Introducción 23
Parte primera
La acción de la comunidad internacional en la lucha contra el cambio climático
Capítulo primero
Origen y evolución del cambio climático en el Derecho internacional
1. El recorrido de la comunidad internacional hacia la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático 32
2. La Cumbre para la Tierra de 1992 39
2.1. La Convención Marco de Naciones Unidas sobre el cambio climático 41
2.1.1. Cuestiones generales: de la naturaleza jurídica, arquitectura y alcance de las disposiciones 42
2.1.2. Del preámbulo, definiciones, objetivo global y principios rectores de la CMNUCC 44
2.1.2.1. El principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas 49
2.1.2.2. El principio de precaución ambiental 51
2.1.2.3. Desarrollo sostenible, buena vecindad y cooperación internacional 52
2.1.3. Obligaciones generales de la Convención 53
2.1.4. Las obligaciones específicas de la Convención 55
2.1.5. El marco institucional de la Convención 57
2.1.5.1. La Conferencia de las Partes 58
2.1.5.2. La Secretaría 59
2.1.5.3. Los órganos subsidiarios de la Convención 59
2.1.5.4. El mecanismo de financiación 60
2.1.6. Resolución de controversias e instrumentos conexos a la Convención 61
Capítulo segundo
El Protocolo de Kyoto y su marco regulador
1. Antecedentes de la adopción del Protocolo de Kyoto 65
1.1. El Segundo Informe de Evaluación del IPCC 66
1.1.1. De la naturaleza antropógena del cambio climático 67
1.1.2. Base científica 68
1.1.3. Efectos del cambio climático advertidos en el IE2 69
1.1.4. Políticas de mitigación, adaptación y equidad 72
1.1.5. El impacto del cambio climático en las generaciones futuras 74
2. El Protocolo de Kyoto (I): desde su entrada en vigor hasta su primer período de cumplimiento 75
2.1. De la fase de negociaciones del Protocolo de Kyoto 76
2.2. Aspectos generales: del preámbulo, las definiciones y compromisos generales de todas las Partes 79
2.3. Los compromisos específicos de las Partes en el Anexo I de la CMNUCC y el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas 82
2.4. Los compromisos específicos de las Partes incluidas en el Anexo II 90
2.5. El procedimiento del cumplimiento conjunto (Joint fulfilment) 91
2.6. Los mecanismos de flexibilidad: aspectos generales y comunes 93
2.6.1.El Mecanismo de Acción Conjunta 94
2.6.1.1. Elementos básicos del funcionamiento de Acción Conjunta 94
2.6.1.2. El Comité de Supervisión de la Aplicación Conjunta 98
2.6.1.3. Procedimientos del mecanismo de Aplicación Conjunta 100
2.6.1.4. Características de los proyectos y logros alcanzados 101
2.6.2. El Mecanismo para un Desarrollo Limpio 104
2.6.2.1. Ciclo de los proyectos del MDL 107
2.6.2.2. Marco institucional del MDL 108
2.6.3. El comercio de emisiones 108
2.7. El desarrollo del Protocolo de Kyoto en las COPs 110
3. El Protocolo de Kyoto (II): deficiencias, oportunidades y legado 116
Capítulo tercero
El Acuerdo de París y el seguimiento internacional de su aplicación
1. Antecedentes de la adopción del Acuerdo de París 120
2. Naturaleza jurídica del Acuerdo 122
3. Cuestiones previas: cambios de rumbo en la estrategia, el enfoque normativo y otros rasgos distintivos 124
3.1. Una estrategia alternativa basada en el aumento de temperatura 124
3.2. Cambio de rumbo en el enfoque normativo 125
3.2. Elementos clave del Acuerdo de París 126
3.4. Otros rasgos distintivos 131
4. Aspectos generales: del preámbulo y los objetivos generales del Acuerdo 132
4.1 El preámbulo 132
4.2. Los objetivos generales del Acuerdo 134
4.2.1. La limitación de la temperatura 135
4.2.2. El camino hacia la adaptación y resiliencia al clima 135
4.2.3. La descarbonización de las finanzas 137
5. Compromisos y áreas de acción clave 138
5.1. La mitigación de los GEI: el gran reto 138
5.1.1. Las ¿ambiciosas? contribuciones determinadas a nivel nacional 140
5.1.1.1. ¿Cómo contribuyen las NDC’s a la consecución del objetivo de la Convención tal y como se establece en su artículo 2? ¿Y a la consecución del artículo 2.1.a) y 4.1 del Acuerdo de París? 144
5.1.2. El seguimiento global de las NDC’s: los patrones comunes a tener en cuenta en la elaboración de las NDC’s para alcanzar la neutralidad climática 146
5.2. Referencias a la adaptación al cambio climático y el mecanismo de pérdidas y daños: previendo el punto de no retorno 162
6. Mecanismos de implementación y cumplimiento 164
7. Retos para la época post-París: consideraciones al Resumen para los Responsables de Políticas del Sexto Informe de Evaluación del IPCC 165
8. La COP26 y el Pacto Climático de Glasgow 168
9. Un oásis que albergó el futuro: los asuntos clave de la COP27 173
Parte segunda
La acción de la Unión Europea en la lucha contra el cambio climático
Capítulo primero
¿De dónde venimos y hacia dónde vamos? La respuesta de la Unión Europea al cambio climático
1. La posición de la Unión Europea frente al calentamiento global: la imbricación entre EL Derecho Internacional y EL Derecho Europeo 177
1.1. Base jurídica y necesidad de acción climática 183
1.1.1. Breve referencia de la Resolución adoptada por el Parlamento Europeo, de 28 de noviembre de 2019, sobre la situación de emergencia climática 185
2. El Pacto Verde Europeo: la hoja de ruta de la Unión Europea para alcanzar la neutralidad climática 187
2.1. Elementos del Pacto Verde Europeo y áreas de acción clave 190
2.1.1. Redefiniendo los objetivos: un mayor nivel de ambición climática de la UE para 2030 191
2.1.1.1. ¿Qué es el «Objetivo 55»? 193
Capítulo segundo
La transición intersectorial propuesta por el Pacto Verde Europeo
1. Energía limpia, asequible y segura: la transformación del sector energético a la luz del Pacto Verde Europeo 213
1.1. La importancia de introducir propuestas en el sector de la energía 214
1.2. ¿Cuál es la ruta establecida por el Pacto Verde Europeo para el sector de la energía? 216
1.2.1. La estrategia de la UE para la integración del sistema energético 220
1.2.2. La estrategia de la UE sobre el hidrógeno 223
1.2.3. Objetivo 300-40 GW: la estrategia de la UE para aprovechar el potencial de la energía renovable marina 228
1.2.4. La estrategia de la UE para reducir las emisiones de metano en el sector energético 233
1.2.5. El reciente Reglamento (UE) 2022/869 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2022, relativo a las orientaciones sobre las infraestructuras energéticas transeuropeas 239
2. La descarbonización de la industria hacia una economía circular 242
2.1. ¿Qué es la economía circular? 245
2.2. El Nuevo Plan de acción para la economía circular por una Europa más limpia y más competitiva 246
2.2.1. Un marco para una política de productos sostenibles 247
2.2.1.1. Diseño de productos sostenibles 247
2.2.1.2. Empoderamiento de los consumidores y compradores públicos 248
2.2.1.3. La circularidad de los procesos de producción 250
2.2.2. Intervención en las cadenas de valor clave en los productos 250
2.2.3. Política preventiva de gestión y circularidad de residuos 254
2.2.4. La circularidad como requisito previo de la neutralidad climática 256
3. La eficiencia energética de los edificios: ¿construir o renovar? 256
3.1. ¿Qué es la eficiencia energética de los edificios? 258
3.2. ¿Por qué es tan importante la eficiencia energética de los edificios en la lucha contra el cambio climático? 258
3.3. ¿En qué consiste la «Oleada de renovación» de la UE? 259
3.3.1. Los principios esenciales de la Oleada de renovación 261
3.3.2. Particularidades esenciales sobre la financiación de la «Oleada de renovación» 261
3.4. Ámbitos prioritarios para la renovación de edificios 263
4. La lucha por una movilidad sostenible e inteligente 263
4.1. La estrategia de movilidad de la UE 264
4.1.1. Los hitos contemplados en la Estrategia de movilidad 264
4.1.2. Las diez iniciativas emblemáticas de la Estrategia de movilidad 265
4.2. El desafío del transporte marítimo: breve referencia al primer informe medioambiental relativo al Transporte Marítimo Europeo «EMTER» de la AEMA y la Agencia Europea de Seguridad Marítima 267
4.3. ¿Transporte aéreo o ferroviario? El gran dilema de la movilidad 269
5. La intervención en el sistema alimentario como pilar fundamental del Pacto
Verde Europeo 270
5.1. «De la granja a la mesa»: la Estrategia de la Unión Europea por una sostenibilidad alimentaria 271
5.1.1. La interacción entre la cadena alimentaria, el sistema climático y el marco para la sostenibilidad del sistema alimentario 273
5.1.2. Un doble reto estratégico: entre la producción sostenible de alimentos y la seguridad alimentaria 275
5.1.3. El consumo responsable de alimentos: una medida necesaria para abordar la transición a dietas saludables y sostenibles 277
5.1.4. La UE ante el desperdicio de alimentos y la lucha contra el fraude alimentario 279
6. Proteger la biodiversidad y los ecosistemas: una clave de la transición justa 279
6.1. La protección de la naturaleza: los compromisos de la Agenda europea 2030 280
6.2. El Plan de Recuperación de la Naturaleza de la UE 281
6.3. El nuevo marco europeo de gobernanza para la biodiversidad 283
7. Contaminación cero para un entorno libre de sustancias tóxicas 283
7.1. El principio de prevención como eje central de la Estrategia para una contaminación atmosférica cero 286
7.2. Un enfoque hacia la calidad del aire: reflexiones en torno al paquete sobre el «Aire Limpio» 287
Capítulo tercero
Luces y sombras del Pacto Verde Europeo: principales iniciativas normativas, evaluación de su cumplimiento e identificación de elementos ausentes
1. De objetivo a instrumento jurídico: el Reglamento (UE) 2021/1119 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de junio de 2021, por el que se establece el marco para lograr la neutralidad climática y se modifican los Reglamentos (CE) núm. 401/2009 y (UE) 2018/1999 289
1.1. De los objetivos del Reglamento 2021/1119 290
1.2. Evaluación y seguimiento de las medidas propuestas para lograr la neutralidad climática 291
1.3. Hojas de ruta sectoriales 293
1.4. De las modificaciones introducidas por el Reglamento 2021/1119 en el Reglamento sobre la Gobernanza 294
1.5. De la participación pública 294
1.5.1. El Pacto Europeo por el Clima 295
1.5.1.1. El rol de los Embajadores del Pacto Europeo por el Clima 296
2. La estrategia de adaptación de la UE frente al cambio climático 297
2.1. Una adaptación más inteligente: mejorar los conocimientos y gestionar la incertidumbre 298
2.2. Una adaptación más sistémica: apoyar el desarrollo de políticas a todos los niveles 300
2.3. Adaptación más rápida: acelerar la aplicación de la adaptación en todos los ámbitos 300
2.4. La ausencia de la regulación de la movilidad humana por motivos climáticos como parte de la estrategia de adaptación al cambio climático y sus efectos socioeconómicos 302
3. Tiempo de actuar, tiempo de litigar: el camino hacia la litigación climática europea 303
Parte tercera
El cambio climático en el Derecho español
Capítulo único
El plan de España para cumplir la normativa internacional y europea
sobre el cambio climático
1. El cambio climático en la legislación española: una cuestión de responsabilidad con el presente y retos para el futuro 315
1.1. La Ley española de cambio climático y transición energética 316
1.1.1. Título preliminar: disposiciones generales 317
1.1.2. Título I: objetivos y planificación de la transición energética 318
1.1.3. Título II: energías renovables y eficiencia energética 320
1.1.4. Título III: transición energética y combustibles 322
1.1.5. Título IV: movilidad sin emisiones y transporte 324
1.1.6. Título V: medidas de adaptación a los efectos del cambio climático 326
1.1.7. Título VI: medidas de transición justa 327
1.1.8. Título VII: recursos en el ámbito nacional 329
1.1.9. Título VIII: educación, investigación e innovación 330
1.1.10. Título IX: gobernanza y participación pública 331
2. La Estrategia a Largo Plazo para una economía española moderna, competitiva y justa 332
2.1. Las oportunidades de la neutralidad climática 334
2.2. Los planes de mitigación y la priorización de las energías renovables 335
2.3. La descarbonización sectorial de la Estrategia a Largo Plazo 337
2.3.1. La descarbonización del sector eléctrico 337
2.3.2. La descarbonización de la movilidad 338
2.3.3. La descarbonización de la edificación 339
2.3.4. La descarbonización de la industria 340
2.3.5. La descarbonización de los sectores difusos 341
2.3.5.1. El sector agropecuario: entre la seguridad alimentaria y la mitigación 341
2.3.5.2. Residuos, aguas residuales y gases fluorados 344
2.4. Factores transversales de la neutralidad climática 345
3. La resiliencia de España ante el cambio climático: entre la amenaza y la oportunidad 347
Conclusiones 349
Listado de referencias bibliográficas 359