Capítulo 1
Aproximación a una sistemática
en la formación de decisiones públicas
1. Desempeño de funciones gubernamentales y Estado de Derecho 29
2. La silente alteración del acierto en las decisiones públicas. Dos frentes de inquietud: la política deletéra y el capitalismo clientelar 38
2.1. El aprovechamiento político de las potestades administrativas y la destrucción del sistema jurídico-administrativo de interés común 38
2.1.1. Las tentaciones y su desajustado efecto en la adopción de decisiones públicas 47
2.1.2. La perturbación de un modelo autonómico en continua tensión 53
2.1.3. Actos de impacto mediático e ideológico 60
2.2. La adulteración de las decisiones a largo plazo: el drama del capitalismo clientelar 77
2.2.1. Ideas, hipótesis y realidades sobre el capitalismo clientelar 77
2.2.2. La llamativa simbiosis obra pública-interés general como paradigma 88
3. Hacia un sistema combinado en la adopción de decisiones públicas 100
Capítulo 2
El “sentido de Estado” como expresión de la idea de bien común
1. Consideraciones generales sobre la idea de “sentido de Estado” y su interiorización 111
2. El “sentido de Estado” a través de una ética del bien común 118
2.1. La ética social del bien común: el coeficiente cívico como multiplicador positivo en la gestión pública 128
2.2.1. La educación como premisa de ciudadanía 138
2.2.2. La recuperación del aprecio a los valores públicos y el respeto a los mismos 142
2.2. La ética jurídica del bien común y su impacto en la adopción de decisiones 150
3. La participación ciudadana como contribución al bien común 155
3.1. Aspectos generales sobre la idea de participación ciudadana 155
3.2. Coeficiente cívico y participación ciudadana 162
Capítulo 3
Hacia una organización con capacidad administrativa
1. Ideas previas sobre organización, capacidad administrativa y desarrollo de un modelo óptimo de Administración 175
2. El mito de la modernización administrativa y la reactivación de viejos paradigmas de la organización pública 184
2.1. El I+D 0 en la Administración Pública: nada nuevo bajo el sol 184
2.2. Modernidad e identidad de la Administración 196
3. El personal al servicio de la Administración 204
3.1. Consideraciones generales sobre el personal al servicio de la Administración 204
3.2. La burocracia política como órganos de superior dirección 208
3.2.1. El perfil administrativo de la burocracia política 215
3.2.2. Liderazgo vs jefatura en la burocracia política 218
3.2.3. La capacidad profesional en la burocracia política 221
3.3. La burocracia técnica y la dificultad para el desempeño de sus funciones 226
3.3.1. Factores determinantes de la calidad en el empleo público 231
3.3.2. Acoso social y mediático a los empleados públicos 242
3.3.3. Pérdida de los elementos definidores del servidor público 246
3.3.4. Los denominados “funcionarios coraje” 247
3.3.5. El debate sobre los “privilegios” de los empleados públicos 254
4. Los medios materiales y los fines de la Administración 257
Capítulo 4
Planificación y técnica en la toma de decisiones públicas
1. Estrategia y planificación de la actividad pública: lecciones aprendidas 267
2. Técnica, acierto y cumplimiento de la legalidad 283
2.1. Principios institucionales del Derecho Administrativo como guía en la adopción de decisiones públicas 289
2.1.1. Lealtad institucional 293
2.1.2. Neutralidad 296
2.1.3. Prevención y prudencia 296
2.1.4. Principios de buena gestión financiera: eficacia, economía y eficiencia 298
2.1.5. Coordinación y cooperación 303
2.2. La penetración de la gestión privada de negocios en el ámbito público 305
2.3. Las pasarelas del sistema jurídico-administrativo en los modelos de calidad 313
2.4. Técnica y competitividad institucional 319
3. Los procedimientos administrativos como garantía de legitimidad y acierto en la adopción de decisiones públicas 323
3.1. La indebida subordinación del procedimiento administrativo y la técnica al criterio de la oportunidad o el interés político 324
3.2. La incorrecta sustanciación del procedimiento administrativo como causa para el desacierto sobrevenido de decisiones públicas 328
4. La sostenibilidad económica de las decisiones públicas en el tiempo: el déficit público como mal consentido y el dispendio como acción sin respuesta 338
4.1. Desajuste presupuestario y calidad del gasto público 338
4.2. Incorrección y dispendio público 355
Capítulo 5
Responsabilidad y control en la toma
y ejecución de decisiones públicas
1. La recuperación de la idea de control y responsabilidad en la gestión pública 363
2. La exigencia de responsabilidad en la adopción de decisiones públicas 385
2.1. La indebida devaluación de la responsabilidad pública: la impunidad del desacierto 386
2.2. Competencia administrativa y responsabilidad propia del gestor público 399
3. Control y evaluación de las decisiones públicas: formación, ejecución y desarrollo 406
3.1. Los sistemas de control y la adopción de decisiones públicas 406
3.1.1. El control interno: prevención y reacción 408
3.1.2. El control externo: capacidad y credibilidad 416
3.2. Evaluación y rendimiento de las decisiones públicas 420
4. El sentido de la transparencia como factor de control en la adopción de decisiones públicas 432
BIBLIOGRAFÍA 447