ÍNDICE
INTRODUCCIÓN.................................................................. 17
I. LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA
EN MATERIA DE MEMORIA
1. LA MEMORIA, EL RÍO QUE NO CESA.................................. 25
2. LA LEY DE MEMORIA HISTÓRICA Y DEMOCRÁTICA DE
ANDALUCÍA EN EL CONTEXTO DE LAS LEYES DE MEMORIA....................................................................................
30
3. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LAS LEYES AUTONÓ-
MICAS DE MEMORIA............................................................ 36
II. EL DERECHO A LA VERDAD EN LA LEY DE MEMORIA
HISTÓRICA Y DEMOCRÁTICA DE ANDALUCÍA
1. VERDAD Y MEMORIA COMO DERECHOS.......................... 43
2. MEMORIA Y VERDAD EN LA LEY ESTATAL 52/2007 Y EN
LA LEY 2/2017 DE MEMORIA HISTÓRICA Y DEMOCRÁ-
TICA DE ANDALUCÍA............................................................ 51
2.1. La memoria en la Ley estatal 52/2007.......................... 51
2.2. La verdad en la Ley 2/2017 de Memoria Histórica y
Democrática de Andalucía............................................ 54
2.2.1. En la Exposición de Motivos.............................. 55
2.2.4. En el articulado.................................................. 58
3. EL DERECHO A CONOCER LA VERDAD EN LA LEY DE MEMORIA
HISTÓRICA Y DEMOCRÁTICA DE ANDALUCÍA..... 59
3.1. Reconocimiento............................................................ 59
3.2. La verdad como derecho colectivo................................ 61
10 Índice
3.3. La verdad como deber hacia las víctimas...................... 66
3.4. El derecho a investigar la verdad................................... 68
III. EL CONCEPTO DE MEMORIA HISTÓRICA
Y DEMOCRÁTICA
1. LA MEMORIA, HERRAMIENTA PARA LA PAZ Y LA CONVIVENCIA...............................................................................
75
2. EL CONCEPTO DE MEMORIA DEMOCRÁTICA DE ANDALUCÍA......................................................................................
78
3. SOBRE EL CARÁCTER CONFLICTIVO DEL CONCEPTO
DE MEMORIA COLECTIVA EN LA LEY DE MEMORIA
HISTÓRICA Y DEMOCRÁTICA DE ANDALUCÍA................ 83
IV. OBJETO Y FINALIDAD DE LA LEY DE MEMORIA
HISTÓRICA Y DEMOCRÁTICA DE ANDALUCÍA
1. EL ARTÍCULO 1 SOLO ATIENDE A LA DIMENSIÓN COLECTIVA
DEL DERECHO A LA VERDAD............................. 89
2. EL ÁMBITO TEMPORAL DE LA LEY DE MEMORIA HISTÓRICA
Y DEMOCRÁTICA DE ANDALUCÍA...................... 96
V. TÍTULO COMPETENCIAL
1. EL DERECHO A LA VERDAD COMO NECESIDAD HUMANA.....................................................................................
107
2. EN TORNO A LOS ARGUMENTOS EMPLEADOS PARA LEGITIMAR
LA POTESTAD LEGISLATIVA DE LA COMUNIDAD
AUTÓNOMA EN LA MATERIA.................................... 110
2.1. El Estatuto de Autonomía como título habilitante........ 110
2.2. La Ley estatal 52/2007 y la doctrina de Naciones Unidas
como títulos habilitantes......................................... 119
Índice 11
3. ARGUMENTOS UTILIZADOS EN OTRAS LEYES AUTONÓMICAS................................................................................
122
VI. EL MARCO INTEPRETATIVO DE LA LEY:
PRINCIPIOS, VALORES Y EL DERECHO INTERNACIONAL
DE LOS DERECHOS HUMANOS
1. PRINCIPIOS Y VALORES DE LA LEY DE MEMORIA HISTÓRICA
Y DEMOCRÁTICA DE ANDALUCÍA...................... 131
2. EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS...................................................................................
136
VII. NO ES TAREA DEL LEGISLADOR ESTABLECER UNA MEMORIA
COLECTIVA............................................................. 145
1. CUANDO LA DIMENSIÓN COLECTIVA DEL DERECHO A
LA VERDAD DEGENERA EN EL ESTABLECIMIENTO DE
UNA MEMORIA COMÚN...................................................... 145
2. LA VERDAD QUE DESLIZA LA LEY DE MEMORIA HISTÓ-
RICA Y DEMOCRÁTICA DE ANDALUCÍA........................... 155
3. LA COMISIÓN DE LA VERDAD DE LA LEY DE MEMORIA
HISTÓRICA Y DEMOCRÁTICA DE ANDALUCÍA................ 165
4. LA COMISIÓN DE LA VERDAD QUE CONTEMPLABA LA
PROPOSICIÓN DE LEY PARA LA REFORMA DE LA LEY
52/2007.................................................................................... 172
VIII. LAS VÍCTIMAS
1. INTRODUCCIÓN..................................................................... 183
2. LAS VÍCTIMAS EN LA LEY ESTATAL 52/2007....................... 185
3. EL CONCEPTO DE VÍCTIMA EN LA LEY DE MEMORIA
HISTÓRICA Y DEMOCRÁTICA DE ANDALUCÍA................ 190
3.1. Sólo las víctimas del franquismo................................... 191
12 Índice
3.2. Sólo los andaluces......................................................... 196
3.3. La condición de víctima cuando esta lo fue fuera de la
Comunidad Autónoma................................................. 201
3.4. En torno al motivo que confiere la cualidad de víctima. 203
3.5. Otra categoría de víctimas: familiares y personas a
cargo............................................................................. 204
3.6. Colectivos de víctimas merecedoras de una consideración
particular.............................................................. 208
3.6.1. La relación del artículo 5.2 de la Ley de Memoria
Histórica y Democrática de Andalucía........... 208
3.6.2. Las mujeres como colectivo................................ 219
3.6.3. Colectivos referidos en otras leyes autonómicas.. 223
3.6.4. Las víctimas por motivos religiosos.................... 225
4. EL CENSO DE VÍCTIMAS........................................................ 226
4.1. Introducción................................................................. 226
4.2. El censo es de “víctimas en Andalucía”......................... 229
4.3. Carácter público del censo............................................ 231
5. LOCALIZACIÓN E IDENTIFICACIÓN DE LAS VÍCTIMAS... 240
5.1. La Administración ha de actuar de oficio...................... 240
5.2. Mapas de localización de restos.................................... 243
6. LOCALIZACIÓN, EXHUMACIÓN E IDENTIFICACIÓN DE
LAS VÍCTIMAS........................................................................ 250
7. PROCEDIMIENTO PARA ACTIVIDADES DE LOCALIZACIÓN,
EXHUMACIÓN E IDENTIFICACIÓN DE RESTOS.... 255
8. PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN PARA LAS LOCALIZACIONES,
LAS EXHUMACIONES E IDENTIFICACIÓN DE
RESTOS.................................................................................... 262
9. ACCESO A LOS TERRENOS.................................................... 271
10. TRASLADO DE LOS RESTOS Y PRUEBAS GENÉTICAS...... 275
11. DENUNCIA Y PERSONACIÓN ANTE LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES...................................................................
280
Índice 13
IX. LA MEMORIA COMO MEDIDA DE REPARACIÓN
1. LA REPARACIÓN COMO PRINCIPIO Y DERECHO............. 283
2. POLÍTICAS PÚBLICAS DE REPARACIÓN EN LA LEY DE
MEMORIA HISTÓRICA Y DEMOCRÁTICA DE ANDALUCÍA...........................................................................................
289
2.1. Reparación y reconocimiento........................................ 290
2.1.1. La investigación y divulgación de la memoria:
un tratamiento disperso...................................... 291
2.1.2. La memoria en la enseñanza............................... 301
2.1.2.1. La memoria en la educación no universitaria...............................................
301
2.1.2.2. La memoria en los planes de formación
del profesorado.............................. 311
2.1.2.3. La memoria en la educación universitaria.......................................................
313
2.1.3. La memoria en los medios de comunicación públicos..................................................................
314
2.1.4. La memoria como fortaleza de la cultura democrática............................................................
316
2.1.5. Otras medidas de reparación y reconocimiento.. 319
2.1.6. La Declaración de reparación y reconocimiento
personal del artículo 4 de la Ley 52/2007....... 326
2.1.7. Sobre el carácter injusto de las condenas y sanciones
del régimen franquista.............................. 330
2.1.7.1. El artículo 3 de la Ley 52/2007.............. 330
2.1.7.2. Consideraciones de la Ley de Memoria
Histórica y Democrática de Andalucía......................................................
336
2.2. Lugares y Senderos de Memoria Democrática............... 342
2.2.1. Introducción....................................................... 342
2.2.2. Los conceptos de Lugar y Sendero de la Memoria
Democrática de Andalucía............................. 345
2.2.3. El Inventario de Lugares de Memoria Democrática
de Andalucía........................................... 353
14 Índice
2.2.4. Obligaciones de las personas titulares................. 358
2.2.5. Protección en relación con los instrumentos de
ordenación del territorio, urbanismo y medio
ambiente............................................................. 365
2.3. Símbolos y actos contrarios a la Memoria Histórica y
Democrática................................................................. 367
2.3.1. Introducción....................................................... 367
2.3.2. Los símbolos en la Ley estatal 52/2007............... 369
2.3.3. Los símbolos en la Ley de Memoria Histórica y
Democrática....................................................... 370
X. DOCUMENTOS DE LA MEMORIA DEMOCRÁTICA
DE ANDALUCÍA.................................................................... 389
XI. FOMENTO DEL MOVIMIENTO
ASOCIATIVO Y FUNDACIONAL
1. INTRODUCCIÓN..................................................................... 401
2. EL MOVIMIENTO ASOCIATIVO Y FUNDACIONAL............. 405
3. EL CONSEJO DE LA MEMORIA HISTÓRICA Y DEMOCRÁTICA
DE ANDALUCÍA.................................................... 407
XII. ACTUACIÓN Y ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y
RÉGIMEN SANCIONADOR.................................................. 413
1. POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA RECUPERACIÓN DE LA
MEMORIA............................................................................... 413
2. RÉGIMEN SANCIONADOR.................................................... 423
REFLEXIÓN FINAL............................................................... 425
Índice 15
ANEXO I. LEYES DE MEMORIA AUTONÓMICAS, DECRETOS
E INICIATIVAS........................................................ 441
ANEXO II. ESTRUCTURA DE LAS LEYES AUTONÓMICAS
DE MEMORIA................................................................ 445
BIBLIOGRAFÍA...................................................................... 451