La Ley Orgánica
ámbito material y posición en el sistema de fuentes
- ISBN: 9788496354340
- Editorial: Atelier
- Fecha de la edición: 2004
- Lugar de la edición: Barcelona. España
- Colección: Derecho y Administración
- Encuadernación: Rústica
- Medidas: 20 cm
- Nº Pág.: 173
- Idiomas: Español
La polémica doctrinal inicial que generó la introducción de la ley orgánica en nuestro ordenamiento ha evolucionado hasta una relativa indiferencia por los problemas que plantea esta categoría normativa. Sin embargo, no es un tema que pueda darse hoy por zanjado, puesto que tratar con parámetros jurídicos comunes, como ha venido haciendo la jurisprudencia constitucional, tipos normativos muy distintos, que sólo comparten un nomen, sigue desencadenando consecuencias perturbadoras para el ordenamiento y el sistema de fuentes. Porque, de hecho, no existe en nuestro ordenamiento una única categoría de ley orgánica que permita, sobre la base de unos mismos criterios, dar una explicación conjunta a los problemas que se producen en cada uno de los distintos ámbitos por ella regulados. Y esta falta de unicidad impone una delimitación casuística de las materias reservadas a cada tipo de ley orgánica desde una nueva perspectiva: la de la función específica (formal y material) que cada una de ellas cumple en el sistema. Y lo mismo sucede al examinar su posición interordinamental: la idea de reserva va aparejada a aquel nuevo principio estructural -el de la función constitucional- que, en sentido estricto, no proviene ni de la lógica jerárquica ni de la lógica competencial; lo que a la postre lleva a dotar a cada tipo de ley orgánica ("de desarrollo constitucional", "de concreción constitucional" y "de integración-expansión constitucional") de una posición en el sistema de fuentes distinta a la de los demás.
PARTE 1: LA RECEPCIÓN DE LA LEY ORGÁNICA EN LA CONSTITUCIÓN
DE 1978 Y LA BÚSQUEDA DE UNA CONCEPTUALIZACIÓN ADECUADA
AL ORDENAMIENTO ESPAÑOL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
I. Una apresurada mirada retrospectiva: el contexto
que justifi ca los objetivos de este trabajo . . . . . . . . 15
II. Gestación, recepción y primeros posicionamientos
sobre la polémica categoría de “ley orgánica”. . . . . . 18
III. El concepto de ley orgánica:
una aproximación general a sus características más
signifi cativas como categoría normativa desde
la perspectiva doctrinal y jurisprudencial. . . . . . . . 25
1. La aportación doctrinal . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2. La aportación de la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . 28
PARTE 2: EL ÁMBITO MATERIAL RESERVADO A LA LEY ORGÁNICA . . . . . 33
I. La inexistencia de una única categoría de ley orgánica:
la función constitucional de las leyes orgánicas
(primer presupuesto de análisis) . . . . . . . . . . . . 35
II. El único punto de partida en común: el signifi cado de
“reserva” (segundo presupuesto de análisis) . . . . . . 39
III. El alcance material de la reserva de ley orgánica . . . . 47
1. El “desarrollo de los derechos fundamentales y
de las libertades públicas” . . . . . . . . . . . . . . 47
1.1. El alcance de la expresión
“derechos fundamentales y libertades públicas”:
concreción de la materia reservada . . . . . . . 47
1.2. El alcance de la expresión “desarrollo”:
concreción del objeto reservado . . . . . . . . 50
a) Una cuestión previa: la ley orgánica como
pieza del sistema de fuentes o como norma
de reparto competencial . . . . . . . . . . . 50
b) La noción de “desarrollo directo” y
los problemas de su interpretación. . . . . . 58
c) El alcance del término “desarrollo” desde
la perspectiva de la reserva de ley . . . . . . 67
1.3. Algunas propuestas para determinar el alcance
de la reserva de ley orgánica en
el desarrollo de los derechos fundamentales y
libertades públicas . . . . . . . . . . . . . . . . 71
2. El régimen electoral general . . . . . . . . . . . . . 78
3. Otras leyes orgánicas de contenido regulador . . . . 85
4. Los estatutos de autonomía. . . . . . . . . . . . . . 90
4.1. Planteamiento de la cuestión:
el acto de ratifi cación o aprobación del estatuto
de autonomía como objeto reservado a
la ley orgánica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
4.2. La naturaleza jurídica de los estatutos
de autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
a) La elaboración de los estatutos de autonomía:
distintos procedimientos, distintas categorías de
estatutos, distinta naturaleza jurídica . . . . . 96
b) La reforma de los estatutos de autonomía:
¿una mutación en su naturaleza jurídica?. . . 99
c) La distinta función constitucional de
los estatutos de autonomía y de
las leyes orgánicas que los aprueban . . . . . 103
4.3. La materialización del objeto de la reserva
de las leyes orgánicas que aprueban
los estatutos de autonomía . . . . . . . . . . . 105
5. Leyes orgánicas para la adopción de acuerdos . . . . 109
PARTE 3: LA POSICIÓN DE LA LEY ORGÁNICA EN EL SISTEMA
DE FUENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
I. El debate doctrinal sobre la posición de
la ley orgánica en el ordenamiento jurídico y la opción
del legislador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
1. Formalistas, materialistas, eclécticos . . . . . . . . . 113
2. De la ofi cialización del formalismo
(el artículo 28.2 de la LOTC) al desleimiento del
concepto material de ley orgánica . . . . . . . . . . 118
II. La aportación de la jurisprudencia constitucional y
sus contradicciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
III. Jerarquía y competencia: principios estructuradores
del ordenamiento jurídico y reglas de solución de
confl ictos normativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
IV. La insufi ciencia del binomio jerarquía-competencia . . 137
1. Los problemas de la jerarquía. . . . . . . . . . . . . 137
2. Los problemas de la competencia . . . . . . . . . . 139
V. La posición de las leyes orgánicas en el ordenamiento
jurídico: distinta función, distinta posición . . . . . . . 145
1. La reserva de ley orgánica y su fundamento
estructural: la “función constitucional” . . . . . . . . 145
2. La paridad de las “leyes orgánicas de desarrollo y de
concreción constitucional” y la superioridad de
las “leyes orgánicas integrativas-expansivas” . . . . . 147
3. Las reglas de resolución de colisiones entre
leyes orgánicas y otras leyes . . . . . . . . . . . . . 151
3.1. Reglas para la solución de colisiones entre
las leyes orgánicas de desarrollo y de concreción
y otras leyes ordinarias estatales y autonómicas 151
3.2. Reglas de solución de colisiones entre estatutos
de autonomía y otras leyes orgánicas, ordinarias y
autonómicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
3.3. Reglas de solución de colisiones entre las leyes
orgánicas del artículo 93.1 CE y otras leyes
orgánicas, ordinarias y autonómicas . . . . . . . 157
