El presente trabajo es el resultado de la tesis doctoral titulada La creación legislativa en la Historia del Derecho español: El proceso de elaboración del Código penal de 1928 dirigida por el Catedrático de Historia del Derecho Bruno Aguilera Barchet. El profesor Jesús María Navalpotro Sánchez-Peinado posteriormente ha colaborado en las tareas de revisión del texto de esta obra así como de otras publicaciones anteriores relacionadas a la misma. En la presente obra se ofrece un estudio del proceso en el que la Ley se erige como el principal cauce de creación normativo especialmente evidenciado a través de la elaboración de los códigos penales españoles hasta el de 1944. Hemos partido para ello de los orígenes del proceso de creación legislativa en la Castilla bajomedieval para centrarnos en la etapa del constitucionalismo decimonónico, momento en el que empieza a tomar cuerpo la idea de la Codificación surgida en España con un considerable retraso en relación con Europa, sin contar con el excepcional caso alemán.
Sorprende del estudio del proceso de elaboración de dichos códigos que, a pesar de los bruscos cambios que vive España durante el periodo codificador, si uno analiza con detenimiento el desarrollo de los mecanismos de creación legislativa, al menos si observamos el proceso de elaboración de los Códigos penales en España, se observa que no se altera la tendencia consolidada desde la Castilla bajomedieval por la que en buena medida el poder político ejerce de forma predominante la función legislativa.