I
LA UNIÓN EUROPEA: EVOLUCIÓN, OBJETIVOS, PRINCIPIOS, COMPETENCIAS, MIEMBROS, DERECHOS FUNDAMENTALES Y CIUDADANÍA
Lección 1
La Unión Europea: creación, objetivos, valores, principios y competencias
I. LA CREACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Y LAS REFORMAS HASTA EL TRATADO DE LISBOA 23
II. LA ESTRUCTURA GENERAL DE LA UNIÓN EUROPEA: EL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA Y EL TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA 26
III. LOS OBJETIVOS, LOS VALORES Y LOS PRINCIPIOS DE LA UNIÓN EUROPEA 28
1. Los objetivos de la Unión Europea 28
2. Los valores y los principios de la Unión Europea 30
IV. LAS COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA 33
1. La delimitación de competencias entre la Unión Europea y los Estados miembros: el principio de atribución 33
2. Clasificación de las competencias 34
2.1. Las competencias expresas 35
2.1.1. Competencias exclusivas 35
2.1.2. Competencias compartidas 36
2.1.3. Competencias de apoyo, coordinación y complemento 37
2.1.4. Otros supuestos 38
2.2. Las competencias implícitas 39
2.3. La cláusula de flexibilidad del art. 352 TFUE 40
3. El ejercicio de las competencias: los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad 41
3.1. El principio de subsidiariedad 42
3.1.1. El control político del principio de subsidiariedad 43
3.1.2. El control jurisdiccional del principio de subsidiariedad 45
3.2. El principio de proporcionalidad 46
Prácticas Recomendadas 47
Lección 2
Los Estados miembros de la Unión Europea
I. LA ADHESIÓN A LA UNIÓN EUROPEA 49
1. Condiciones 50
2. Procedimiento 52
II. LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS 55
1. El procedimiento pre art. 7 TUE 55
2. El procedimiento preventivo 58
3. El procedimiento sancionador 60
4. El régimen general de condicionalidad para la protección del presupuesto de la Unión 62
III. LA RETIRADA DE LA UNIÓN EUROPEA 64
IV. LA COOPERACIÓN REFORZADA 67
1. Condiciones 68
2. Procedimiento y gestión presupuestaria 69
3. Aplicación en la práctica 70
PRÁCTICAS RECOMENDADAS 71
Lección 3
La protección de los derechos fundamentales y la ciudadanía de la Unión
I. LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA UNIÓN EUROPEA 73
1. Consideraciones generales 73
2. La protección de los derechos fundamentales como principios generales del derecho 74
3. La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea 76
3.1. El contenido de la Carta 76
3.2. La aplicación de la Carta 79
4. La adhesión de la Unión Europea al Convenio Europeo de Derechos Humanos 83
5. La promoción de los derechos fundamentales en la acción exterior 84
II. EL ESTATUTO DE CIUDADANÍA DE LA UNIÓN 87
1. Consideraciones generales 87
2. Los derechos del ciudadano de la Unión 89
2.1. El derecho de libre circulación y residencia 89
2.2. El derecho a participar en las elecciones al Parlamento Europeo 91
2.3. El derecho a participar en las elecciones municipales del Estado miembro de residencia 93
2.4. El derecho a la protección fuera del territorio de la Unión 94
2.5. El derecho de petición ante el Parlamento Europeo 96
2.6. El derecho de iniciativa ciudadana 98
2.7. El derecho a presentar reclamaciones ante el Defensor del Pueblo Europeo 100
PRÁCTICAS RECOMENDADAS 102
II
LAS INSTITUCIONES Y LOS ÓRGANOS DE LA UNIÓN EUROPEA
Lección 4
Las Instituciones de la Unión Europea (I)
I. EL SISTEMA INSTITUCIONAL: CONSIDERACIONES GENERALES 105
II. LOS MEDIOS PERSONALES Y FINANCIEROS 107
1. Los medios personales 107
2. Los medios financieros 110
2.1. Los gastos y el marco financiero plurianual 111
2.2. Los ingresos y el sistema de recursos propios 114
III. EL RÉGIMEN LINGÜÍSTICO Y LAS SEDES 116
1. El régimen lingüístico 116
2. Las sedes 119
IV. EL CONSEJO EUROPEO 121
1. Composición y funcionamiento 121
1.1. Composición 121
1.2. Funcionamiento 122
2. Competencias 123
3. Los actos y el control de los actos 124
3.1. Los actos 124
3.2. El control de los actos 125
V. EL CONSEJO 126
1. Introducción 126
2. Composición 126
2.1. Formaciones 126
2.2. Presidencia 128
2.3. La Secretaría General, el COREPER y los grupos de trabajo 130
3. Funcionamiento y procedimiento de adopción de decisiones 131
4. Competencias 133
PRÁCTICAS RECOMENDADAS 135
Lección 5
Las Instituciones de la Unión Europea (II)
I. EL PARLAMENTO EUROPEO 137
1. Introducción 137
2. Composición 137
2.1. Elección de los miembros 137
2.2. Distribución de los diputados por Estado miembro 138
2.3. Estatuto de los diputados 140
3. Funcionamiento 141
3.1. Organización interna 141
3.2. Debates y sistema de votación 143
4. Competencias legislativas 144
4.1. Procedimiento legislativo ordinario 144
4.2. Procedimiento legislativo especial 147
5. Competencias presupuestarias 148
6. Competencias de control político 149
II. LA COMISIÓN EUROPEA 150
1. Introducción 150
2. Composición 150
2.1. Elección de los miembros 150
2.2. Estatuto de los Comisarios 151
3. Funcionamiento 152
4. Competencia de iniciativa normativa 153
5. Competencias de ejecución y decisión 156
6. Competencias de control del cumplimiento del derecho 157
7. Competencias en materia de relaciones internacionales 158
III. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA 158
1. Introducción 158
2. El Tribunal de Justicia 160
2.1. Composición 160
2.2. Funcionamiento 162
3. El Tribunal General 164
3.1. Composición 164
3.2. Funcionamiento 165
PRÁCTICAS RECOMENDADAS 167
Lección 6
Las Instituciones de la Unión Europea (III)
I. EL TRIBUNAL DE CUENTAS 169
1. Composición 169
2. Funcionamiento 170
3. Competencias 170
II. EL BANCO CENTRAL EUROPEO 173
1. Composición y funcionamiento 175
2. Competencias 177
III. LOS ÓRGANOS CONSULTIVOS: EL COMITÉ DE LAS REGIONES Y EL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL 180
1. El Comité de las Regiones 180
2. El Comité Económico y Social 183
IV. EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES 185
PRÁCTICAS RECOMENDADAS 187
III
EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Y SUS RELACIONES CON EL DERECHO ESPAÑOL
Lección 7
Las fuentes del derecho de la Unión Europea
I. CONSIDERACIONES GENERALES 191
II. EL DERECHO ORIGINARIO 193
1. Naturaleza jurídica y características fundamentales 193
2. Ámbitos de aplicación 195
2.1. Ámbito de aplicación material 195
2.2. Ámbito de aplicación territorial 195
2.3. Ámbito de aplicación temporal 197
3. Procedimientos de revisión 198
3.1. Procedimiento de revisión ordinario 198
3.2. Procedimientos de revisión simplificados 200
III. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO 201
IV. EL DERECHO INTERNACIONAL 202
1. El Derecho Internacional Consuetudinario 203
2. El Derecho Internacional Convencional 204
3. Los acuerdos complementarios 205
V. EL DERECHO DERIVADO 207
1. Características generales 207
2. Los actos típicos 207
2.1. Los actos vinculantes 208
2.1.1. El reglamento 209
2.1.2. La directiva 210
2.1.3. La decisión 213
2.2. Los actos no vinculantes 214
2.1.1. Las recomendaciones 214
2.1.2. Los dictámenes 215
3. Los actos atípicos 215
PRÁCTICAS RECOMENDADAS 217
Lección 8
La aplicación del Derecho de la Unión Europea: principios fundamentales
I. CONSIDERACIONES GENERALES 219
II. LA EFICACIA DIRECTA DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 220
1. Características fundamentales 220
1.1. Concepto y fundamento 220
1.2. Requisitos 221
1.3. Efectos 222
2. La eficacia directa del Derecho originario 223
2.1. La eficacia directa de los Tratados Constitutivos 223
2.2. La eficacia directa de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea 225
3. La eficacia directa de los principios generales 227
4. La eficacia directa de los acuerdos internacionales de la Unión Europea 228
5. La eficacia directa del Derecho derivado 228
5.1. La eficacia directa de los reglamentos 228
5.2. La eficacia directa de las directivas 230
5.3. La eficacia directa de las decisiones 233
III. LA PRIMACÍA DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 234
1. Concepto y fundamentos 234
2. Efectos 235
3. Alcance 236
IV. LA RESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOS POR INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 238
PRÁCTICAS RECOMENDADAS 240
Lección 9
El control jurisdiccional del Derecho de la Unión Europea
I. CONSIDERACIONES GENERALES 241
II. EL RECURSO POR INCUMPLIMIENTO 242
III. EL CONTROL DE LEGALIDAD DEL DERECHO DE LA UNIÓN 247
1. El recurso de anulación 247
2. El recurso por omisión 251
3. La excepción de ilegalidad 253
IV. EL RECURSO POR RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL 254
V. LA APLICACIÓN UNIFORME DEL DERECHO DE LA UNIÓN: LA CUESTIÓN PREJUDICIAL 255
1. Fundamento y objeto 255
2. Planteamiento 256
3. El procedimiento 258
4. Efectos de las sentencias 261
PRÁCTICAS RECOMENDADAS 263
Lección 10
El Derecho de la Unión Europea y el Derecho Español
I. CONSIDERACIONES GENERALES 265
II. LA ADHESIÓN DE ESPAÑA 265
III. LA RECEPCIÓN Y APLICACIÓN INTERNA DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 267
1. La recepción del Derecho de la Unión Europea en el Derecho Español 267
2. La aplicación interna del Derecho de la Unión Europea 269
IV. LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA EN EL DERECHO ESPAÑOL 271
1. La eficacia directa del Derecho de la Unión Europea 271
2. La primacía del Derecho de la Unión Europea 272
2.1. La primacía del Derecho de la Unión Europea respecto de las leyes 273
2.2. La primacía del Derecho de la Unión Europea y la Constitución Española 275
2.3. Los límites al principio de primacía del Derecho de la Unión Europea 278
3. La responsabilidad por incumplimiento del Derecho de la Unión Europea 278
V. LA PARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEO 279
1. La participación de las Comunidades Autónomas en la formación del Derecho de la Unión Europea 279
1.1. A nivel nacional 279
1.2. A nivel de la Unión Europea 281
2. La participación de las Comunidades Autónomas en la aplicación del Derecho de la Unión Europea 283
PRÁCTICAS RECOMENDADAS 285
IV
LAS POLÍTICAS Y ACCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA
Lección 11
Las políticas y acciones internas de la Unión Europea
I. CONSIDERACIONES GENERALES 289
II. EL MERCADO INTERIOR: LIBERTADES BÁSICAS 290
1. La libre circulación de mercancías 291
1.1. Contenido y alcance 291
1.2. Excepciones 293
2. La libre circulación de trabajadores 294
2.1. Contenido y alcance 294
2.2. Excepciones 296
3. La libre prestación de servicios y el derecho de establecimiento 297
3.1. Contenido y alcance 297
3.2. Excepciones 298
4. La libre circulación de capitales y de pagos 299
4.1. Concepto y alcance 299
4.2. Excepciones 300
III. PRINCIPALES POLÍTICAS DEL MERCADO INTERIOR 301
1. La política de la competencia 301
1.1. La prohibición de los acuerdos restrictivos y del abuso de posición dominante 302
1.2. Las ayudas públicas de Estado 304
2. La política de cohesión económica, social y territorial 306
3. La política de agricultura y pesca 308
3.1. La política agrícola común 308
3.2. La política pesquera común 309
IV. LA POLÍTICA ECONÓMICA Y MONETARIA 310
1. La política monetaria 311
2. La política económica 313
PRÁCTICAS RECOMENDADAS 317
Lección 12
El espacio de libertad, seguridad y justicia
I. CONSIDERACIONES GENERALES 319
II. CONTROLES EN LAS FRONTERAS, ASILO E INMIGRACIÓN 321
1. Ausencia de controles en las fronteras interiores 321
2. El control de las fronteras exteriores 322
2.1. El desarrollo de una política común de visados 322
2.2. La instauración de un sistema integrado de gestión de las fronteras exteriores 324
3. Política común de asilo 326
4. Política común de inmigración 330
4.1. Inmigración legal 331
4.2. Integración de los migrantes 332
4.3. Lucha contra la inmigración ilegal 333
III. COOPERACIÓN JUDICIAL EN MATERIA CIVIL 334
IV. COOPERACIÓN JUDICIAL EN MATERIA PENAL 336
V. COOPERACIÓN POLICIAL 340
PRÁCTICAS RECOMENDADAS 342
Lección 13
La acción exterior de la Unión Europea
I. CONSIDERACIONES GENERALES 345
II. LA ACTIVIDAD CONVENCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA 348
1. La competencia de la Unión Europea para celebrar acuerdos internacionales 348
2. El procedimiento de negociación y celebración de acuerdos internacionales 351
III. OTRAS MANIFESTACIONES DE LA PERSONALIDAD JURÍDICO INTERNACIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA 354
1. El derecho de legación activo y pasivo 354
2. La participación en organizaciones y conferencias internacionales 355
3. La participación en relaciones de responsabilidad internacional activa y pasiva 357
4. La aplicación de medidas restrictivas 358
IV. LA POLÍTICA COMERCIAL COMÚN 361
1. La política comercial convencional 362
2. La política comercial autónoma 363
V. LA COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO Y LA AYUDA HUMANITARIA 365
PRÁCTICAS RECOMENDADAS 368
Lección 14
La política exterior y de seguridad común
I. CONSIDERACIONES GENERALES: ÁMBITOS MATERIALES DE LA PESC 369
II. MARCO INSTITUCIONAL 372
1. El protagonismo del Consejo Europeo y del Consejo 372
2. El papel secundario del resto de instituciones 375
III. ACTOS NORMATIVOS Y PROCEDIMIENTO DE ADOPCIÓN 377
1. Actos normativos 377
2. Procedimiento de adopción 379
IV. OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS MIEMBROS Y SISTEMA DE FINANCIACIÓN 381
1. Obligaciones de los Estados miembros 381
2. Sistema de financiación 383
V. LA POLÍTICA COMÚN DE SEGURIDAD Y DEFENSA 384
1. Ámbito material 384
2. Los órganos auxiliares y la Agencia Europea de Defensa 386
3. La obligación de asistencia mutua y la cláusula de solidaridad 387
4. Los mecanismos de flexibilidad: la cooperación estructurada permanente 389
PRÁCTICAS RECOMENDADAS 390