Corrupción y fraude en contrataciones públicas de Brasil
- ISBN: 9788413972916
- Editorial: Editorial Tirant lo Blanch
- Fecha de la edición: 2021
- Lugar de la edición: Valencia. España
- Colección: Corrupción, crimen organizado y delincuencia económica
- Encuadernación: Rústica
- Medidas: 22 cm
- Nº Pág.: 178
- Idiomas: Español
En las últimas tres décadas la lucha contra la corrupción y el fraude se ha convertido en un objetivo prioritario de la mayor parte de los organismos internacionales, especialmente después de constatado que estos fenómenos generan un gasto público elevado e ineficiente, reducen los ingresos públicos y las inversiones internas y externas, destruyen las actitudes meritocráticas de la sociedad, generan pobreza y limitan el crecimiento económico, entre otros. En Brasil, como en otras partes del mundo, una de las principales formas utilizadas para la práctica del fraude y de la corrupción en la Administración Pública es la contratación de obras, el suministro de bienes y la prestación de servicios. La cantidad de dinero implicada en las contrataciones públicas y gastada en fraude y corrupción son altísimas y podría ser bien empleada en la mejora de la calidad de vida de la población. El presente estudio pretende contribuir con el problema a medida que se exponen las principales hipótesis de fraude y corrupción en las contrataciones públicas brasileñas y los indicadores de riesgo a que los agentes públicos responsables del control de la Administración Pública, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos deben estar atentos para identificar situación de preparación o de ocurrencia presente o pasada de esas ilicitudes.
Parte I
ASPECTOS INICIALES DE LA CORRUPCIÓN Y EL FRAUDE EN LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS BRASILEÑAS
Capítulo 1
UTILIZACIÓN DE LOS TÉRMINOS “CORRUPCIÓN” Y “FRAUDE” 29
Capítulo 2
CONTRATACIONES PÚBLICAS BRASILEÑAS 37
1. VISIÓN GENERAL 37
2. PREVISIÓN CONSTITUCIONAL 38
3. CONTRATACIÓN DIRECTA: DISPENSA E INEXIGIBILIDAD DE LICITACIÓN 44
4. CONTRATACIÓN MEDIANTE LICITACIÓN 46
Parte II
HIPÓTESIS DE FRAUDE Y CORRUPCIÓN EN LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS BRASILEÑAS
1. CONSIDERACIONES GENERALES 61
Capítulo 1 CONTRATACIÓN DIRECTA INDEBIDA 63
1. CONSIDERACIONES INICIALES 63
2. EMERGENCIA FABRICADA O SIMULADA 63
3. FALSA SINGULARIDAD DEL SERVICIO TÉCNICO ESPECIALIZADO 70
4. FALSA EXCLUSIVIDAD DEL PROVEEDOR 75
5. FRACCIONAMIENTO ILÍCITO DEL OBJETO 76
Capítulo 2 EN EL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN: FASES INTERNA Y EXTERNA 87
1. RELACIONADOS CON EL PRECIO DEL PRODUCTO O SERVICIO 87
1.1. Sobrefacturación de precio 91
1.2. “Juego de hojas de cálculo” 91
1.3. “Juego de cronograma” 95
1.4. Adhesión al acta de registro de precio para la contratación de artículos con sobreprecio 96
2. EDICTO DIRIGIDO 98
2.1. Restricción en la descripción del objeto 100
2.1.1. No parcelación de objeto divisible 101
2.1.2. Especificación dirigida o deficiente 102
2.2. Restricción a la habilitación 103
2.2.1. Calificación económica y financiera 104
2.2.2. Cualificación técnica 105
2.2.3. Regularidad fiscal y laboral 108
2.3. Publicidad deficiente 109
4. PROPUESTA FICTICIA 113
5. PARTICIPACIÓN INDEBIDA 113
6. SOCIEDAD TAPADERA 115
7. CARTEL 116
Capítulo 3 EN LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL 119
1. CONSIDERACIONES INICIALES 119
2. CONTRATACIÓN INNECESARIA 120
2.1. Ausencia de necesidad e cantidad superior a la necesaria 120
2.2. Celebración de un contrato para cubrir el desvío 121
3. PAGOS ANTICIPADOS INDEBIDAMENTE 121
4. PAGO SUPERIOR AL DEBIDO 123
5. EN LA ENTREGA DE OBRA, SERVICIO Y PRODUCTO 124
6. ALTERACIÓN CONTRACTUAL INDEVIDA 126
6.1. Modificación del objeto 128
6.2. Incremento indebido del contrato 129
7. PRÓRROGA INDEBIDA DEL PLAZO CONTRACTUAL 130
8. SUBCONTRATACIÓN INDEBIDA 132
9. EN LA FISCALIZACIÓN 133
Parte III
INDICADORES DE RIESGO DE FRAUDE Y CORRUPCIÓN EN LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS BRASILEÑAS
1. CONSIDERACIONES INICIALES 139
2. EN LA CONTRATACIÓN DIRECTA Y EN LA MODALIDAD DE INVITACIÓN 141
3. EN EL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN: FASES INTERNA Y EXTERNA 143
3.1. Relacionados con el precio del producto o servicio 143
3.2. En los edictos dirigidos 143
3.3. Publicidad deficiente 145
3.4. Propuestas ficticias 146
3.5. Sociedad tapadera 146
3.6. Cartel 147
4. EN LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL 148
4.1. Modificaciones contractuales indebidas 148
5. INDICADORES DE RIESGO PARA UN CONJUNTO DE CONTRATACIONES 149
Parte IV RECAPITULACIÓN Y CONCLUSIONES 151
Bibliografía citada 175
