Estudio introductorio
Cuarenta años de elecciones municipales: el sistema electoral y su rendimiento
Carmen Navarro
Profesora Contratada Doctora de Ciencia Política. Universidad Autónoma de Madrid
Francisco Velasco Caballero
Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad Autónoma de Madrid
Piotr Zagórski
Investigador Doctoral de Ciencia Política. Universidad Autónoma de Madrid
I. Planteamiento....................................................................................................... 24
II. Elementos normativos esenciales del sistema electoral........................................... 26
III. Rendimientos empíricos del sistema electoral........................................................ 30
IV. Resultados electorales y funcionamiento del gobierno local................................... 41
1. Distribución interna del poder municipal....................................................... 42
2. Indisolubilidad del pleno municipal por el alcalde.......................................... 43
3. Mociones de censura constructivas y tasadas................................................... 44
4. Mociones de confianza................................................................................... 46
5. Régimen restrictivo de los concejales «no adscritos»........................................ 47
EstudioS
Los convenios interadministrativos (locales) y la Ley de Contratos del Sector Público.
¿Convenio o contrato?
Marc Vilalta Reixach
Profesor Lector de Derecho Administrativo. Universidad de Barcelona
I. Introducción......................................................................................................... 54
II. Marco normativo de los convenios interadministrativos locales............................. 56
III. ¿Qué es un convenio interadministrativo? Elementos definitorios de esta institución...................................................................................................................
59
1. Los convenios como acuerdos de carácter bilateral.......................................... 60
2. El convenio como instrumento al servicio de una finalidad común a las
partes.............................................................................................................
61
3. Carácter jurídico-obligatorio.......................................................................... 63
4. Recapitulación............................................................................................... 65
IV. La noción de «contratos públicos» a efectos de la LCSP......................................... 65
1. La necesaria existencia de un contrato ........................................................... 66
1.1. Los convenios interadministrativos como un acuerdo de voluntades de
carácter bilateral................................................................................... 67
1.2. El objeto contractual............................................................................ 68
1.3. La causa contractual............................................................................. 71
2. El carácter oneroso de la relación contractual................................................. 72
3. El requisito subjetivo: las entidades del sector público.................................... 74
4. Recapitulación............................................................................................... 75
V. Las relaciones de colaboración entre Administraciones públicas excluidas de
la LCSP................................................................................................................. 76
1. Primera condición: la ausencia de vocación de mercado................................. 79
2. S egunda condición: establecimiento de una relación de cooperación con la
finalidad de garantizar la correcta prestación de los servicios públicos............. 80
3. T ercera condición: establecimiento de una relación de cooperación guiada
únicamente por consideraciones de interés público......................................... 82
VI. Conclusión .......................................................................................................... 84
VII. Bibliografía........................................................................................................... 84
Las entidades locales y la protección de datos
Marcos Almeida Cerreda
Profesor Contratado Doctor de Derecho Administrativo. Universidad de Santiago de
Compostela
I. Introducción......................................................................................................... 89
II. El régimen jurídico de la protección de datos........................................................ 89
1. El hard law en materia de protección de datos................................................ 89
2. El soft law en materia de protección de datos.................................................. 91
III. Aproximación a los aspectos esenciales del régimen de la protección de datos,
desde la perspectiva de las Administraciones locales............................................... 92
1. Aspectos subjetivos......................................................................................... 92
1.1. El responsable del tratamiento.............................................................. 92
1.2. El encargado del tratamiento................................................................ 93
1.3. El delegado de protección de datos....................................................... 94
1.3.1. Vinculación, dedicación y adscripción..................................... 95
1.3.2. Cualificación........................................................................... 96
1.3.3. Estatus.................................................................................... 96
1.3.4. Funciones................................................................................ 97
1.4. Los titulares de los datos personales y sus derechos............................... 98
1.4.1. Los titulares de derechos sobre los datos personales.................. 98
1.4.2. Los derechos de los titulares de los datos personales................. 99
2. Aspectos objetivos.......................................................................................... 107
2.1. Los datos personales............................................................................. 107
2.1.1. Concepto................................................................................ 107
2.1.2. T ipología: las categorías especiales de datos y las limitaciones a
su tratamiento......................................................................... 107
2.2. El tratamiento de los datos personales.................................................. 108
2.2.1. Concepto................................................................................ 108
2.2.2. Principios relativos al tratamiento de datos personales............. 108
2.2.3. Metaprincipios........................................................................ 112
3. Aspectos organizativos.................................................................................... 113
3.1. La evaluación de riesgos y la consulta previa......................................... 113
3.2. El registro de actividades de tratamiento............................................... 115
3.3. La seguridad en el tratamiento.............................................................. 116
3.3.1. Las medidas y el nivel de seguridad.......................................... 116
3.3.2. La reacción frente a violaciones de seguridad........................... 116
3.4. El bloqueo de datos.............................................................................. 117
3.5. La responsabilidad por el tratamiento................................................... 118
IV. Algunos puntos críticos en la aplicación de la normativa de protección de datos en
el ámbito local....................................................................................................... 119
1. Cuestiones relativas al tratamiento y uso de datos........................................... 119
1.1. Cuestiones relativas al tratamiento de datos en el ámbito de la gestión
de recursos humanos............................................................................ 119
1.2. Cuestiones relativas al tratamiento de datos en los procedimientos en
materia de transparencia: en el acceso a la información y en la publicidad
activa............................................................................................. 119
1.3. T ratamientos en materia de policía y seguridad.................................... 120
1.3.1. T ratamientos con fines de vigilancia y control.......................... 120
1.3.2. T ratamientos de datos relativos a infracciones y sanciones administrativas............................................................................
121
1.4. T ratamientos de datos en el marco de los sistemas de denuncias internas....................................................................................................
122
1.5. T ratamientos de datos en el ámbito de los procedimientos administrativos.....................................................................................................
122
1.5.1. La facultad general de verificación de datos de las Administraciones
locales........................................................................... 122
1.5.2. La facultad general de obtención de documentación administrativa
por las Administraciones locales.................................... 123
1.5.3. La identificación de los interesados en las notificaciones por
medio de anuncios y publicaciones de actos administrativos.... 123
2. Cuestiones relativas a las comunicaciones de datos......................................... 124
V. Bibliografía........................................................................................................... 124
El riesgo operacional en los contratos públicos locales
Francisco L. Hernández González
Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad de La Laguna
I. El riesgo operacional: un nuevo concepto jurídico para definir las concesiones........ 130
II. El concepto de riesgo operacional en el Derecho de la Unión Europea.................. 131
1. La unificación del régimen jurídico de las concesiones de obras y de servicios. 131
2. El «derecho de explotación» como elemento definidor de las concesiones: de la
remuneración por los usuarios a la transferencia del riesgo de explotación....... 133
3. El contenido del «riesgo operacional»: significado de los términos «riesgo de
demanda» y «riesgo de oferta»........................................................................ 137
III. El riesgo de demanda y de suministro/oferta en la normativa contable y presupuestaria
aplicable a las concesiones............................................................................. 142
1. Los riesgos del concesionario según la CINIIF 12: transferencia del riesgo de
disponibilidad, del riesgo de demanda o de ambos......................................... 142
2. La vinculación del riesgo de oferta con los riesgos de construcción y de disponibilidad
en la OCDE.................................................................................... 144
3. La tradicional distinción entre riesgo de construcción, riesgo de disponibilidad
y riesgo de demanda en el Reglamento SEC............................................ 145
4. Consideraciones generales.............................................................................. 147
IV. La regulación del riesgo operacional en la LCSP de 2017...................................... 148
1. Consecuencias de la transposición de las Directivas en la tipificación de los
contratos........................................................................................................ 148
2. La diferente configuración del riego operacional en la concesión de obras y de
servicios......................................................................................................... 151
2.1. La transferencia del riesgo de demanda y/o de disponibilidad en la concesión
de obras.................................................................................... 152
2.2. La asunción del riesgo de demanda en la concesión de servicios............ 154
3. La distinción entre concesiones de servicios y contrato de servicios................ 156
V. Incidencia del riesgo operacional en los contratos públicos locales......................... 158
VI. Bibliografía........................................................................................................... 162
Normas provisionales o transitorias tras la anulación del planeamiento
Andrés M. González Sanfiel
Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad de La Laguna
I. Delimitación del problema.................................................................................... 166
II. El precedente y sus caracteres: la potestad de suspensión del planeamiento............ 167
III. Fundamento y naturaleza de las normas sustantivas............................................... 169
1. Fundamento: evitar la situación excepcional de la vigencia del planeamiento
obsoleto......................................................................................................... 169
2. Naturaleza: auténticas normas de ordenación................................................. 171
IV. El alcance o posible contenido: diversas posibilidades............................................ 173
1. Modelo amplio o restringido.......................................................................... 173
2. S uelo urbano y rústico (no urbanizable): situaciones básicas de suelo urbanizado
y rural.................................................................................................... 174
3. El reconocimiento de suelo urbanizable.......................................................... 176
V. Cuestiones procedimentales.................................................................................. 178
1. Los trámites que se toman del modelo estatal tradicional................................ 178
2. Competencia para su aprobación.................................................................... 178
3. Audiencia a los municipios afectados.............................................................. 179
4. Información pública....................................................................................... 180
5. Evaluación ambiental estratégica.................................................................... 182
6. Informe de sostenibilidad económica............................................................. 185
7. Resumen ejecutivo......................................................................................... 185
8. Informes sectoriales preceptivos...................................................................... 186
9. Otros requisitos posibles: estudios previos, memorias, audiencia a los afectados..............................................................................................................
187
10. Publicación.................................................................................................... 188
VI. Vigencia de las normas transitorias: la obligación de abordar un nuevo plan.......... 188
VII. Límites derivados de la ejecución de la sentencia................................................... 191
VIII. Valoración general a modo de decálogo................................................................. 192
IX. Bibliografía........................................................................................................... 193
El poder de las ciudades globales: un análisis comparado de cuatro ciudades iberoamericanas
Moneyba González Medina
Profesora Ayudante Doctora de Ciencia Política. Universidad Autónoma de Madrid
I. Introducción......................................................................................................... 196
II. Aproximación al poder de las ciudades globales..................................................... 199
1. El estatuto institucional de la ciudad global.................................................... 199
2. Las dimensiones del poder de la ciudad.......................................................... 202
2.1. Política................................................................................................. 202
2.2. J urídica................................................................................................. 203
2.3. Económica........................................................................................... 203
2.4. Organizativa......................................................................................... 204
2.5. Relacional............................................................................................. 204
III. Retos y poder de cuatro ciudades globales iberoamericanas: un análisis comparado...................................................................................................................
204
1. Los retos de las ciudades: desafíos tradicionales y emergentes......................... 204
2. El poder de ciudades iberoamericanas: principales hallazgos........................... 206
2.1. Diferencias entre relevancia y presencia de las dimensiones del poder
de las ciudades...................................................................................... 207
2.2. Principales resultados para las cinco dimensiones del poder.................. 209
2.2.1. Política.................................................................................... 209
2.2.2. J urídica.................................................................................... 210
2.2.3. Económica.............................................................................. 211
2.2.4. Organizativa............................................................................ 212
2.2.5. Relacional................................................................................ 214
IV. Conclusiones......................................................................................................... 215
V. Bibliografía........................................................................................................... 218
Delimitación del sector público local y estabilidad presupuestaria
Ester Marco Peñas
Profesora Ayudante Doctora. Universidad Autónoma de Madrid
I. Introducción......................................................................................................... 220
II. La metodología del Sistema Europeo de Cuentas y su interpretación por
Eurostat................................................................................................................
221
III. Importancia del sector Administraciones públicas en términos de SEC-2010........ 223
IV. Criterios para la clasificación sectorial de entes: aspectos generales y problemática
a nivel local........................................................................................................... 224
1. Unidad institucional...................................................................................... 225
2. Naturaleza pública......................................................................................... 230
3. Producción de mercado.................................................................................. 233
V. Conclusiones......................................................................................................... 241
VI. Bibliografía........................................................................................................... 243
La acción exterior de las entidades locales en el ordenamiento europeo. Una reflexión
desde el Derecho español
Gustavo Manuel Díaz González
Profesor Ayudante Doctor de Derecho Administrativo. Universidad de Oviedo
I. Introducción......................................................................................................... 246
II. El Convenio-Marco europeo sobre cooperación transfronteriza entre comunidades
o autoridades territoriales, hecho en Madrid el 21 de mayo de 1980, y su
desarrollo normativo en España............................................................................. 248
III. El Reglamento (CE) núm. 1082/2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, de
5 de julio, sobre la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT), y el
Real Decreto 23/2015, de 23 de enero.................................................................. 258
IV. Conclusiones......................................................................................................... 269
V. Bibliografía........................................................................................................... 270
INFORMES SECTORIALES
Organización y régimen jurídico
Silvia Díez Sastre
Profesora Contratada Doctora de Derecho Administrativo. Profesora Titular (A.). Universidad
Autónoma de Madrid
I. Introducción......................................................................................................... 275
II. El régimen local, en general................................................................................... 275
III. Organización del ayuntamiento............................................................................ 276
1. Cargos electos locales..................................................................................... 276
2. Órganos de gobierno...................................................................................... 280
2.1. Alcalde................................................................................................. 280
2.2. Órganos colegiados.............................................................................. 280
3. T ransparencia y participación ciudadana......................................................... 282
4. Administración instrumental.......................................................................... 283
IV. Planta local........................................................................................................... 283
V. Entidades locales infra y supramunicipales............................................................ 285
VI. Colaboración interadministrativa.......................................................................... 285
VII. Regímenes especiales............................................................................................. 286
Normas, actos y procedimientos administrativos municipales
Mónica Domínguez Martín
Profesora Contratada Doctora de Derecho Administrativo, Profesora Titular (A.).
Universidad Autónoma de Madrid
I. Normas municipales............................................................................................. 287
1. S istema de fuentes del Derecho local: doctrina y legislación........................... 287
2. J urisprudencia sobre normas municipales....................................................... 288
II. Acto administrativo............................................................................................... 289
1. Actos administrativos de la Administración local: doctrina y legislación......... 289
2. J urisprudencia sobre actos administrativos...................................................... 292
2.1. T ipos de actos administrativos: impugnabilidad y control..................... 292
2.2. Requisitos del acto administrativo........................................................ 293
2.3. Eficacia y ejecutividad del acto administrativo...................................... 295
2.4. Eliminación del acto administrativo..................................................... 296
III. Procedimiento administrativo............................................................................... 299
1. Procedimientos administrativos locales: doctrina y legislación........................ 299
2. J urisprudencia sobre procedimiento administrativo........................................ 300
Contratación local
Ana de Marcos Fernández
Profesora Contratada Doctora de Derecho Administrativo. Universidad Autónoma de
Madrid
I. Consideración preliminar...................................................................................... 307
II. Especificaciones técnicas en un contrato de suministros........................................ 307
III. Admisibilidad de los motivos de exclusión de la participación en una licitación........ 311
IV. Ponderación de subcriterios en el marco de los criterios de adjudicación y obligación
de motivar en la adjudicación........................................................................ 315
V. Resolución de un contrato de servicios y transmisión de empresas......................... 321
VI. Bibliografía........................................................................................................... 327
Tributos locales
Domingo Jesús Jiménez-Valladolid de L’Hotellerie-Fallois
Profesor Contratado Doctor de Derecho Financiero y Tributario. Universidad Autónoma
de Madrid
César Martínez Sánchez
Profesor Contratado Doctor de Derecho Financiero y Tributario. Universidad Autónoma
de Madrid
Neus Teixidor Martínez
Abogada e Investigadora en formación. Universidad Autónoma de Madrid
I. Introducción......................................................................................................... 329
II. Principios de ordenación de las Haciendas locales................................................. 330
III. Ingresos de las Haciendas locales........................................................................... 331
1. Ingresos tributarios......................................................................................... 331
1.1. Impuestos............................................................................................. 331
1.1.1. Impuesto sobre Bienes Inmuebles............................................ 331
1.1.2. Impuesto sobre Actividades Económicas.................................. 334
1.1.3. Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica...................... 338
1.1.4. Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras............ 338
1.1.5. Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza
Urbana....................................................................... 341
1.2. T asas..................................................................................................... 347
1.2.1. T asas por la utilización privativa o el aprovechamiento especial
del dominio público................................................................ 348
1.2.2. T asas por la prestación de servicios o realización de actividades
públicas................................................................................... 350
1.3. Contribuciones especiales..................................................................... 356
2. Otros ingresos................................................................................................ 357
IV. Procedimientos tributarios en el ámbito local........................................................ 358
Presupuestos locales
Domingo Jesús Jiménez-Valladolid de L’Hotellerie-Fallois
Profesor Contratado Doctor de Derecho Financiero y Tributario. Universidad Autónoma
de Madrid
César Martínez Sánchez
Profesor Contratado Doctor de Derecho Financiero y Tributario. Universidad Autónoma
de Madrid
Neus Teixidor Martínez
Abogada e Investigadora en formación. Universidad Autónoma de Madrid
I. Introducción......................................................................................................... 363
II. Presupuestos locales y estabilidad presupuestaria................................................... 365
1. Novedades normativas.................................................................................... 365
2. Novedades jurisprudenciales........................................................................... 366
3. Novedades doctrinales.................................................................................... 368
III. El control externo de la actividad económico-financiera local................................ 372
1. La fiscalización externa de la actividad económico-administrativa de las entidades
locales................................................................................................... 372
1.1. Marco normativo en materia de fiscalización........................................ 372
1.2. T ribunal de Cuentas............................................................................. 372
1.3. Cámara de Cuentas de la Comunidad de Madrid ................................ 377
2. Responsabilidad contable............................................................................... 379
2.1. T ribunal Supremo................................................................................. 379
2.2. T ribunal de Cuentas............................................................................. 380
3. Novedades doctrinales.................................................................................... 386
Medio ambiente urbano
Blanca Rodríguez-Chaves Mimbrero
Profesora Contratada Doctora de Derecho Administrativo (Profesora Titular A.). Universidad
Autónoma de Madrid
I. Las ciudades factores principales en la lucha contra el cambio climático. Energía,
clima y la nueva agenda urbana de la ONU........................................................... 389
II. Normativa en materia de medio ambiente............................................................. 393
1. Normativa de la Unión Europea..................................................................... 393
2. Normativa de Derecho interno español.......................................................... 394
III. Jurisprudencia....................................................................................................... 401
1. Presentación................................................................................................... 401
2. Aguas continentales........................................................................................ 402
2.1. Caudales ecológicos.............................................................................. 402
2.2. Aguas residuales.................................................................................... 402
3. Calidad del aire.............................................................................................. 402
4. Evaluación ambiental estratégica.................................................................... 403
5. Fractura hidráulica......................................................................................... 404
6. Islas Verdes..................................................................................................... 405
7. Responsabilidad por daño medioambiental.................................................... 405
8. Residuos......................................................................................................... 406
8.1. Planes Territoriales Parciales y Planes Especiales.................................... 406
8.2. Competencia municipal para regular purines........................................ 406
8.3. Principio «Quien contamina paga»....................................................... 406
9. Ruido............................................................................................................. 407
9.1. Vulneración de derechos fundamentales............................................... 407
9.2. Competencias municipales sobre la regulación de los procedimientos
de medición de ruido........................................................................... 408
10. Almacén Temporal Centralizado de Villar de Cañas....................................... 409
IV. Bibliografía........................................................................................................... 409
Urbanismo y ordenación del territorio
Sofía Simou
Profesora Asociada de la IE University, Doctoranda en el área de Derecho Administrativo.
Universidad Autónoma de Madrid
I. Introducción......................................................................................................... 415
II. Novedades normativas y aportaciones doctrinales.................................................. 418
III. Novedades jurisprudenciales y desarrollos doctrinales............................................ 426
1. Pronunciamientos del Tribunal Constitucional............................................... 426
2. Planeamiento urbanístico y territorial............................................................. 430
2.1. Relación entre el planeamiento urbanístico y la ordenación ambiental
y/o territorial ....................................................................................... 431
2.2. Aprobación de PGOU supletorios y autonomía local........................... 432
2.3. Clasificación y calificación del suelo..................................................... 433
2.4. La ambientalización del planeamiento urbanístico................................ 434
2.5. Motivación y zonas verdes.................................................................... 435
2.6. Rehabilitación urbana y consultas ciudadanas....................................... 436
2.7. Evaluación económico-financiera......................................................... 436
2.8. El informe de impacto de género en los planes urbanísticos.................. 437
2.9. Relación entre planes urbanísticos........................................................ 438
3. Gestión urbanística........................................................................................ 438
3.1. Expropiación forzosa y derecho a desistimiento.................................... 439
3.2. Expropiación forzosa y valoraciones del suelo....................................... 439
3.3. Equidistribución y vinculaciones singulares.......................................... 440
4. Responsabilidad patrimonial en el ámbito urbanístico.................................... 441
5. Disciplina urbanística..................................................................................... 443
6. Impuesto de bienes inmuebles........................................................................ 445
7. Convenios urbanísticos.................................................................................. 445
Servicios públicos y actividad económica privada y pública en el ámbito municipal
Julia Ortega Bernardo
Profesora Titular de Derecho Administrativo. Universidad Autónoma de Madrid
I. Introducción......................................................................................................... 447
II. Derecho de la competencia y actividades de los ayuntamientos............................. 448
1. S ervicios funerarios........................................................................................ 448
2. S ervicio de estacionamiento regulado municipal y servicios de pago del mismo
por aplicación móvil................................................................................. 450
3. S ervicios de transporte................................................................................... 455
3.1. Limitación por el municipio de los servicios de transporte turístico en
periodo navideño................................................................................. 455
3.2. Determinación de las tarifas en el transporte colectivo urbano de
viajeros.................................................................................................
456
3.3. Directrices para la ordenación de las VTC en el ámbito local................ 456
III. Garantía de la unidad de mercado y servicios económicos que se prestan en el
municipio por particulares.................................................................................... 457
1. Viviendas de uso turístico............................................................................... 457
2. Exigencia de requisitos concretos de cualificación profesional por parte de los
ayuntamientos contrarios a la liberalización de las actividades profesionales... 458
3. Requisitos para la prestación del servicio público de estacionamiento regulado............................................................................................................
460
4. Requisitos para la prestación de los servicios funerarios.................................. 460
IV. S ervicios públicos locales....................................................................................... 461
1. Cuestiones generales....................................................................................... 461
2. Problemas relativos a la reinternalización de los servicios públicos.................. 462
Bienes públicos y expropiación forzosa
J uan Antonio Chinchilla Peinado
Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad Autónoma de Madrid
I. Introducción......................................................................................................... 465
II. Bienes públicos..................................................................................................... 465
1. Novedades normativas.................................................................................... 465
2. Aportaciones doctrinales................................................................................ 470
3. Pronunciamientos judiciales........................................................................... 471
III. Expropiación forzosa............................................................................................. 474
1. Novedades normativas.................................................................................... 474
2. Aportaciones doctrinales................................................................................ 478
3. Pronunciamientos judiciales........................................................................... 480
Jurisdicción contencioso-administrativa y responsabilidad patrimonial
Dolores Utrilla Fernández-Bermejo
Profesora Contratada Doctora (interina) de Derecho Administrativo. Universidad de
Castilla-La Mancha
I. J urisdicción contencioso-administrativa................................................................ 488
1. Desarrollos normativos................................................................................... 488
1.1. Nuevo procedimiento contencioso-administrativo para la autorización
de conformidad de decisiones de la Comisión Europea en materia de
transferencia internacional de datos...................................................... 488
2. J urisprudencia destacada................................................................................ 489
2.1. Constitucionalidad de la regulación del recurso de casación fundado en
la infracción de normas autonómicas.................................................... 489
2.2. Aportación de nuevas alegaciones y pruebas en vía económico-administrativa...................................................................................................
491
2.3. Ejecución contencioso-administrativa de actos firmes en materia de
subvenciones........................................................................................ 493
2.4. Agotamiento de la vía administrativa previa cuando el recurso contencioso-
administrativo se funda únicamente en la inconstitucionalidad
de un precepto legal............................................................................. 494
3. Desarrollos doctrinales................................................................................... 494
II. Responsabilidad patrimonial................................................................................. 495
1. J urisprudencia destacada................................................................................ 495
1.1. Carácter objetivo ex constitutione del sistema de responsabilidad patrimonial
de la Administración................................................................. 495
1.2. Ejercicio de la acción de repetición por responsabilidad contra concesionarios
y contratistas de la Administración....................................... 497
1.3. Condiciones de exigibilidad de la fianza en concepto de responsabilidad
patrimonial regulada en el art. 108.3 de la Ley de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa................................................................. 498
2. Desarrollos doctrinales................................................................................... 500
Empleo público
María de Sande Pérez-Bedmar
Profesora Contratada Doctora de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social. Universidad
Autónoma de Madrid
Alfonso Esteban Miguel
Doctorando en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universidad Autónoma
de Madrid
I. Introducción......................................................................................................... 503
II. T emporalidad en el empleo público: novedades jurisprudenciales en torno a la
figura de los interinos y los indefinidos no fijos..................................................... 504
1. Los trabajadores indefinidos no fijos: una figura controvertida....................... 504
1.1. La extinción de la relación del indefinido no fijo.................................. 505
1.2. La relación laboral del indefinido no fijo: el reconocimiento del derecho
a la promoción profesional............................................................. 507
2. Interinidad en el empleo público.................................................................... 508
2.1. A vueltas con la extinción de los contratos interinos. El final del caso
De Diego-Porras.................................................................................... 508
2.2. Los funcionarios interinos: ¿un caso parecido a los trabajadores interinos
laborales?........................................................................................ 510
III. La entrada en vigor de la Ley de Contratos del Sector Público............................... 512
1. Cuestiones laborales....................................................................................... 512
2. Efectos de la reinternalización sobre las plantillas públicas.............................. 513
3. Responsabilidad de los órganos de las Administraciones públicas competentes
en materia de personal.................................................................................... 514
IV. Otros pronunciamientos del Tribunal Supremo con relevancia en el ámbito del
empleo público local............................................................................................. 516
Informes de Ayuntamientos
Informe sobre la aplicación del trámite de consulta pública previa a las Ordenanzas
fiscales............................................................................................................................ 519
Ayuntamiento de Madrid
Procedimiento para la alteración de los límites de los distritos................................... 527
Ayuntamiento de Madrid
Normas para la presentación de originales en el Anuario de
Derecho Municipal ................................................................................................ 533