La refundación fallida
Aprendizajes del proceso constituyente chileno de 2019-2022
- ISBN: 9788411698818
- Editorial: Editorial Tirant lo Blanch
- Fecha de la edición: 2024
- Lugar de la edición: Valencia. España
- Colección: Estudios Latinoamericanos
- Encuadernación: Rústica
- Medidas: 22 cm
- Nº Pág.: 202
- Idiomas: Español
El estallido social iniciado el 18 de octubre de 2019 en Chile forzó a la convocatoria, en octubre de 2020, de un referéndum que preguntó a los ciudadanos del país sobre la apertura de un proceso constituyente. Tras una aplastante victoria del sí en el referéndum, se convocaron elecciones a una Convención Constitucional para la redacción de una nueva Constitución, en las que la izquierda obtuvo una amplia mayoría. Se abría así, una oportunidad histórica para enterrar, definitivamente, la Constitución neoliberal pinochetista de 1980 y aprobar un nuevo texto progresista y transformador al servicio de las mayorías sociales.
Tras doce meses de trabajo, la Convención Constitucional chilena presentó un proyecto de Constitución que fue sometido a plebiscito para su ratificación popular, el 4 de septiembre de 2022. Sin embargo, la nueva Constitución no pudo entrar en vigencia tras recibir el rechazo del 61,86% de votos. Pero ¿Por qué la gente votó por el rechazo? ¿Cuáles son las causas que hicieron que el texto redactado por una Convención constituida originariamente con un fuerte apoyo popular fuera, finalmente, rechazado por los ciudadanos?
Resultaría superficial y carente de autocrítica afirmar que ello fue resultado de que, en Chile, la gente es sociológicamente de derechas o fue manipulada por las mentiras de los medios de comunicación. Difícilmente podemos entender las causas del desastre sino somos capaces de hacer autocrítica e ir más allá. El objetivo de este libro es analizar, con profundidad, cuáles fueron las causas que llevaron a esta situación y que condujeron al cierre por arriba de la crisis constitucional abierta en 2019. Aprender de los errores cometidos durante el proceso constituyente chileno de 2019-2022 resulta indispensable para no volver a repetirlos en futuros procesos, ni en Chile ni en otros países.
Introducción 11
I. EL ESTADO NEOLIBERAL HEREDADO DE LA DICTADURA Y LA CONSTITUCIÓN DE 1980 17
1. EL GOLPE DE ESTADO DE 1973: DEL ESTADO SOCIAL CORPORATIVO AL ESTADO NEOLIBERAL SUBSIDIARIO 18
2. EL TRATAMIENTO DE LOS DERECHOS SOCIALES EN LA CONSTITUCIÓN DE 1980 Y LA POLÍTICA REDISTRIBUTIVA DE LA DICTADURA 25
1.1. Seguridad social 32
1.2. Salud 34
1.3. Educación 37
3. LA TRANSICIÓN Y LAS REFORMAS SOCIALES POST-2000 40
3.1. Salud: el Plan de Garantías Explícitas en Salud (GES) 48
3.2. Seguridad social: la Ley de Reforma Previsional de 2008 50
3.3. Las reformas en educación 52
II. LA DEMANDA CONSTITUYENTE Y LOS INTENTOS FALLIDOS DE CONSTITUCIÓN PROGRESISTA: EL PROCESO DE 2014-2018 Y LA CONVENCIÓN CONSTITUCIONAL DE 2021-2022 57
1. LOS ANTECEDENTES DE LA DEMANDA CONSTITUYENTE EN CHILE Y EL PRIMER PROCESO CONSTITUYENTE FALLIDO DE 2014-2018 57
2. EL ESTALLIDO SOCIAL DE 18-O DE 2019 Y EL SEGUNDO INTENTO FALLIDO: LA CONVENCIÓN CONSTITUCIONAL DE 2021-2022 63
III. LAS LIGADURAS DEL PROCESO CONSTITUYENTE: LA LEY 21.200 DE REFORMA CONSTITUCIONAL Y EL REGLAMENTO DE LA CONVENCIÓN 71
1. LA DEFINICIÓN DE LA CONVENCIÓN COMO PODER NO SOBERANO: EL CASO RODRIGO ROJAS VADE 77
2. LOS LÍMITES DE CONTENIDO O CLÁUSULAS DE INTANGIBILIDAD: LA IMPOSIBILIDAD DE REORIENTAR EL MODELO ECONÓMICO DE LIBRE COMERCIO 79
3. LA MAYORÍA DE DOS TERCIOS DE VOTOS PARA LA APROBACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN Y LA POSIBILIDAD DE REVERSIBILIDAD DEL PROCESO 80
4. LA FIJACIÓN DE LÍMITES A LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS: LA AUSENCIA DE CLÁUSULA DEROGATORIA Y LA CONTINUIDAD DE LA VIEJA SUPERESTRUCTURA ESTATAL 85
IV. LA COMPOSICIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LA CONVENCIÓN CONSTITUCIONAL 91
1. EL SISTEMA ELECTORAL Y LA FRAGMENTACIÓN INTERNA 91
2. DEMANDAS FRAGMENTO Y AUSENCIA DE UNA IZQUIERDA CON UN PROYECTO POLÍTICO ALTERNATIVO INTEGRAL 97
3. EL CRONOGRAMA DE TRABAJO 101
4. LA ORGANIZACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LA CONVENCIÓN 104
4.1. La integración de las comisiones temáticas como ralentizador del proceso decisorio 105
4.2. Las comisiones temáticas y su conformación como favorecedora de un proyecto de Constitución incapaz de satisfacer las demandas ciudadanas 106
V. EL DOBLE DESAJUSTE ENTRE LA AGENDA SOCIAL Y LA AGENDA DE LA CONVENCIÓN 119
1. LA AGENDA SOCIAL ¿POR QUÉ LA GENTE SALIÓ A LA CALLE EN 2019? 121
2. LA AGENDA DE LOS CONVENCIONALES Y LA ACADEMIA: EL PROYECTO DE CONSTITUCIÓN DE 2022 126
2.1. El desajuste entre la agenda de los movimientos sociales y la población 127
2.2. El desajuste entre la agenda de los académicos y la población 130
2.2.1. Los académicos y la Constitución antigarantista 132
a) El no reconocimiento de la aplicabilidad directa de los derechos y el abandono de su eficacia a la voluntad del legislador 140
b) El establecimiento de un control constitucional deferente 142
c) El vaciamiento de la justicia constitucional por vía del no reconocimiento del recurso de amparo ni del control abstracto y directo de inconstitucionalidad 143
2.2.2. ¿Por qué el proyecto constitucional chileno no cambiaba el modelo neoliberal? 145
VI. LA AUSENCIA DE CONFLICTO SOCIAL Y LA PARTICIPACIÓN DOMESTICADA 155
1. LUCHA Y COPARTICIPACIÓN SOCIAL 155
2. DE LA LUCHA A LA COPARTICIPACIÓN SOCIAL: UNA CONSTITUYENTE SIN CONFLICTO 158
3. LA CONVENCIÓN CHILENA: LA PARTICIPACIÓN INDIVIDUALISTA, BUROCRATIZADA Y DOMESTICADA 167
4. EL PLEBISCITO DE SALIDA ¿LA ÚLTIMA CARTA PARA NO CERRAR EL PROCESO? 179
VII. EL “ACUERDO POR CHILE” Y EL CIERRE POR ARRIBA DE LA CRISIS CONSTITUCIONAL 183
1. LAS BASES CONSTITUCIONALES 186
2. ÓRGANOS Y CALENDARIO DEL PROCESO CONSTITUCIONAL 188
Bibliografía 193
